Государственное управление при Павле I

Правление Павла I После смерти Екатерины II в ноябре 1796 г. российским императором стал ее 42-летний сын Павел Петрович (Павел I (1796—1801)) — одна из самых загадочных и противоречи- вых фигур в русской истории. Он родился в 1754 г., и императрица Елизавета Петровна сразу забрала его в свои покои, отдалив от ро- дителей. Екатерина, придя к власти, не приблизила Павла к себе, поскольку не испытывала к сыну особой любви и видела в нем пре- тендента на власть. Воспитателем своего единственного ребенка она назначила Н.И. Панина, по плану которого до 14 лет Павел должен был усвоить необходимые основы знаний по истории, географии, математике, физике, астрономии и пр., а затем приступить к изуче- нию науки управления государством. Насколько можно судить, Па- вел был способным мальчиком, но слабое здоровье мешало ему в изучении наук.

Недоброжелательное отношение со стороны матери и ее при- ближенных повлияло на характер Павла. Живой и впечатлительный от природы, он рос скрытным, подозрительным, нервным ребен- ком. Большое влияние на его психику оказала таинственная смерть отца — Петра III, подробности которой были ему неизвестны до самой смерти Екатерины II.

Экзальтированность, вспыльчивость часто приводили Павла к непредсказуемым поступкам, жестокость и деспотизм сочетались в нем с обостренным чувством справедливости. Очень важным для него было понятие чести в духе средневекового рыцарства, во мно- гом именно с этим в годы правления Павла были связаны курьез- ные указы, касающиеся этикета. Негодование и насмешки современ- ников вызывали попытки императора диктовать своим подданным моду: запрещение носить круглые шляпы и отложные воротники, иметь бакенбарды, танцевать вальс и пр.

Отчасти разделяя пристрастия своего отца, Павел увлекался во- енным делом, преклонялся перед прусским королем Фридрихом II (1712—1786), которого считал образцом монарха. Чувство обиды за смерть отца и собственное отстранение от престола, пренебрежение со стороны матери, неодобрение им свободы нравов ее двора при- вели к тому, что, став взрослым, Павел ограничился интересами семьи и управлением своим гатчинским гарнизоном.

С приходом Павла I к власти заметно возросла роль армии, в которой стали вводиться прусские порядки, был усилен полицей- ский надзор над частной жизнью всех слоев населения, введена ее строгая регламентация. Так, например, жителям Петербурга пред- писывалось начинать день в 6 часов утра, заканчивать его в 10 вечера, обедать в час дня и т.д. В целом вся внутренняя политика Павла I бы- ла проникнута духом противоречия политике Екатерины II.

Закон о престолонаследии Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонасле- дии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволяв- ший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Этот закон должен был укрепить права самодержавного правителя, но в действительности лишь обострил борьбу за власть, увеличив шансы различных претендентов на престол.

Сам Павел из-за такого порядка наследования едва не лишился власти: в последние годы правления Екатерина II хотела передать престол своему старшему внуку — Александру, в обход Павла.

Новый закон о престолонаследии был подготовлен Павлом за- долго до начала своего царствования и обнародован в день корона- ции императора, 5 апреля 1797 г. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сы- ну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укре- пить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена вся деятельность императора.

ИМПЕРАТОР ПАВЕЛ I ПЕТРОВИЧ Из его распоряжений самое важ- ное — отмена закона Петра I, по которому от воли Государя зависе- ло назначать себе преемника и установление существующего поныне порядка престолонаследия от Государя к его старшему сыну (1797). Указ сопровождался «учреждением об императорской фамилии». Уч- реждение определяет порядок содержания особ царствующей фами- лии, отводя для этого так называемые удельные имения {Иллюстри- рованнаяхронология... С.117—118).

Центральное управление Считая, что самодержец может удер- жать власть в своих руках только опираясь на государственную си- лу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управ- ления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, в 1796 г. — Мануфактур-коллегия, в 1797 г. — Камер- и Берг-коллегии.

Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губер- ний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства.

Сословная политика Это направление деятельности Павла I разви- валось в общем русле его политики — усиления личной власти им- ператора, центральных органов и противоречия политике Екате-

рины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ог- раничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, пере- ход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян — свобода от податей — тоже была упразднена: введен сбор на содер- жание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные — сильно ограничены. Число дворян- избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право губер- натора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губер- натора или генерал-прокурора.

В губернских городах вместо магистратов и дум были учрежде- ны ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгау- зам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населе- нием, частью назначались Сенатом, президент назначался импера- тором. Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом.

Число уездных городов было резко сокращено: 230 из них Па- вел разжаловал в селения и местечки (это больше трети всех горо- дов империи).

Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась.