Глава семнадцатая

89. Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Рес- публики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца зо- лотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев, и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес- публика и

б) Пролетарии всех стран соединяйтесь!

90. Торговый, морской и военный флаг Российской Социалистиче- ской Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху, помещены золотые буквы РСФСР или надпись: Российская Социа- листическая Федеративная Советская Республика. (СУ1918г.№51,ст.582)

Управление в период Гражданской войны К лету 1918 г. в Рос- сии разгорелась Гражданская война. В связи с усилением военной опасности ВЦИК принял 2 сентября 1918 г. постановление о пре- вращении Советской республики в военный лагерь. Высшим орга- ном государственной власти в стране стал организованный 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны. Он был при- зван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйст- ва и теснейшую координацию работы ведомств. Постановления Со- вета обороны были обязательны для всех центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан страны. Оформившаяся к лету 1918 г. хозяйственная система управления была готова в ос- новном к проведению жесткой централизации. Оставалось лишь откорректировать некоторые стороны ее деятельности, для того чтобы довести централизацию до уровня военной.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ. В рассматриваемый период структура его имела ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функциональных) отделов, таких, как отдел организации производ- ства, отдел снабжения и нормирования, финансово-экономический и другие, и производственных отделов (металла, горный, текстиль- ный и пр.). Производственные отделы решали общие вопросы распре- деления сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В ведении производственных отделов ВСНХ находилось по несколько родственных отраслей промышленности.

Оперативное руководство предприятиями каждой отдельной от- расли было сосредоточено в основном в так называемых главных ко- митетах — главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно зве-

но — трест, управлявший несколькими предприятиями. Предприятия лишались самостоятельности в целях выявления и максимального использования наличных ресурсов.

При местных Советах сохранились совнархозы. В их ведении на- ходилось сравнительно небольшое количество мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Но продукция и этих предприятий находилась на учете центральных органов и распреде- лялась ими. Фактически местные совнархозы распались на отдель- ные отраслевые главки и управления, поскольку находились в под- чинении у соответствующих производственных отделов ВСНХ. Такая система централизованного управления получила название главкизма. Однако не прошло и двух лет, как эта система раскрыла свои слабые стороны. Именно об этом свидетельствуют документы IX съезда партии (март—апрель 1920 г.). В решениях съезда указыва- лось на разобщенность предприятий города, района и области, чрез- мерную централизацию снабжения предприятий, отсутствие хозяйст- венной заинтересованности местных органов в результате деятельности предприятий, на элементы бюрократизма и волокиту.

Исходя из этого разрабатывались меры по усилению территори- ального управления и правильного его сочетания с отраслевым. Съезд предложил, сохраняя и развивая вертикальный централизм главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по ли- нии хозяйственных районов.

В условиях чрезвычайных обстоятельств (нарастание экономи- ческого кризиса, начало Гражданской войны и иностранной интер- венции, обострение политических и внутрипартийных противоречий) развертывается процесс сращивания партийных и государственных структур. Одним из первых документальных подтверждений этого процесса стали материалы IX съезда РКП(б). В резолюции съезда

«Об очередных задачах хозяйственного строительства», наряду с при- знанием целесообразности проведения таких мер, как мобилизация квалифицированных рабочих и общие мобилизации по трудовой повинности, привлечение для решения хозяйственных задач трудо- вых армий, продолжение продовольственной разверстки и т.п., ука- зывалось, что «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху».

В условиях Гражданской войны всемерно стимулировался рост общественных организаций, постепенно превращавшихся в состав- ную часть государственной системы. Быстро росло число членов Российского Коммунистического Союза Молодежи. Если делегаты его первого съезда, проходившего в октябре 1918 г., представляли 20 тыс. членов РКСМ, то второго (октябрь 1919) — уже 96 тыс., а третьего (октябрь 1920) — 400 тыс.

Активное участие в жизни страны принимали и профсоюзы. Член- ство в них тогда было обязательным для рабочих и служащих. По- этому они представляли самую многочисленную организацию, в ря-

дах которой в 1920 г. насчитывалось свыше 4 млн членов. Профес- сиональные союзы играли большую роль на производстве. Им при- надлежало право выбирать третью часть членов фабрично-заводских управлений (две трети назначало правительство), они осуществляли нормирование труда и заработной платы, определяли размер продо- вольственного пайка и т.п.

В 1918 г. была образована Продовольственная инспекция, сыг- равшая большую роль в осуществлении контроля за деятельностью органов Наркомпрода. Нередки были случаи, когда местные Советы создавали инспекционные группы из рабочих. Их опыт был исполь- зован при реорганизации в октябре 1920 г. Наркомата государственного контроля в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.

Органы государственного контроля В последних работах В.И. Ле- нин постоянно обращался к проблемам государственного строитель- ства, подчеркивая необходимость укрепления союза рабочего класса и крестьянства и повышения ведущей роли партии как важнейших условий функционирования государства диктатуры пролетариата. В налаживании действенности госорганов важно было наладить кон- троль за исполнением принятых законодательных актов. При этом неизбежно усиливалась роль партийного контроля. Ленин предло- жил слить контрольные партийные учреждения (Центральная кон- трольная комиссия ВКП(б)) с контрольными советскими (Наркомат рабоче-крестьянской инспекции). Так была создана ЦКК-РКИ — единыйпартийно-государственныйконтрольныйорган (1923—1934). В 1919—1922 гг. наркомом РКИ был И.В. Сталин. С 1922 г. Сталин — генеральный секретарь ЦК партии.

ИОСИФ ВИССАРИОНОВИЧ СТАЛИН (ДЖУГАШВИЛИ) Учился

в Тифлисской духовной семинарии (в 1899 исключен). С 1898 г. участ- ник социал-демократического движения. В 1922—1953 гг. генеральный секретарь ЦК партии. В 20-х гг. в ходе борьбы за лидерство в партии и государстве, используя партийный аппарат и политические интриги, возглавил партию и установил в стране тоталитарный режим. Прово- дил форсированную индустриализацию и насильственную коллективи- зацию. В период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. председа- тель Государственного Комитета Обороны, нарком обороны, верховный главнокомандующий. В 1946—1947 гг. министр вооруженных сил СССР. Умер в 1953 г. (История Отечества: Энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1999).