2015-03-20
11486
Государственный аппарат в 40—50-е годы В период восста- новления народного хозяйства (1945—1950) каких-либо значитель- ных изменений в структуре и методах государственного управления не произошло, если не считать упразднения военных государственных органов. В сентябре 1945 г. упраздняется ГКО, функции которого пе- редаются Совету народных комиссаров СССР. Был ликвидирован также ряд отделов исполкомов местных Советов (отдел по учету и распределению рабочей силы, бюро продовольственных и пром- товарных карточек и т.д.). В марте 1946 г. СНК СССР был пере- именован в Совет министров СССР, СНК союзных и автономных республик — в Советы министров соответствующих уровней, а нар- коматы — в министерства.
За годы войны значительно усилилось влияние партийных ор- ганов на все стороны жизни страны. Широко практиковалось на- значение на выборные должности, что приводило к фактическому отстранению Советов от выполнения ими государственных функ- ций. Поэтому, в качестве важнейшей задачи выдвигалось улучшение деятельности Советов. В 1947 г. были проведены выборы в Верхов- ные Советы союзных и автономных республик, а в конце 1947 — начале 1948 гг. — очередные выборы в местные Советы. В марте 1950 г. в связи с истечением установленного Конституцией СССР срока полномочий Верховного Совета СССР второго созыва со- стоялись очередные выборы в высший орган власти.
В феврале 1947 г. были созданы постоянные Комиссии законо- дательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР второго созыва. На эти комиссии возлага- лась задача предварительного рассмотрения и подготовки законо- проектов для сессий Верховного Совета.
Для придания системе управления более демократического вида и активизации деятельности местных Советов определенное значе- ние имело создание при них постоянных комиссий. В них входили как депутаты, так и активисты местных Советов. Постоянные ко- миссии подготавливали вопросы, выносившиеся на обсуждение сессий Советов, организовывали проверку исполнения принятых Советами решений, следили за работой местной промышленности, состоянием торговли и коммунального обслуживания населения.
Изменение ситуации в стране привело к необходимости некото- рой реорганизации госаппарата. В 1947 г. Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР была преобразована в Государ- ственный плановый комитет Совета Министров СССР. В его задачи входили планирование, учет и контроль за выполнением народно- хозяйственных планов.
Также были созданы Государственный комитет по снабжению на- родного хозяйства Совета Министров СССР и Государственный ко- митет по внедрению новой техники в народное хозяйство Совета Ми- нистров СССР.
На первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва был избран состав Верховного Суда СССР. Были проведены выборы на- родных судей и народных судебных заседателей.
К началу 50-х гг. в связи с окончанием восстановления народ- ного хозяйства, расширением масштабов производства и усложне- нием хозяйственных связей, повышением квалификации и культуры народа командно-административная система, полностью соответство- вавшая экстремальным ситуациям, начала входить в противоречие с реальными отношениями. Прежде всего неэффективность систе- мы начала проявляться в управлении хозяйством.
При этом нельзя не учитывать политические процессы, связан- ные со смертью Сталина (5 марта 1953 г.).
На совместном заседании Пленума ЦК, Совета Министров и Пре- зидиума Верховного Совета было принято решение об изменениях в руководстве страной. Совет Министров возглавил Г.М. Маленков, его заместителем был назначен Л.П. Берия. Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности сливались, ру- ководителем был избран Берия. Министром вооруженных сил стал НА. Булганин, Министром иностранных дел оставался В.М. Молотов, Председателем Президиума Верховного Совета — К.Е. Ворошилов.
Новое руководство — так называемый «триумвират» — в первую очередь предприняло ряд шагов, направленных на устранение наи- более явных проявлений репрессивной системы. 27 марта 1953 г. был принят указ об амнистии (до конца года из заключения освобожде- ны около 1000 человек), в июне ограничены права Особого сове- щания при МВД СССР.
Одновременно развернулась борьба за лидерство, стержень кото- рой определяли отношения между Маленковым, Хрущевым и Берией.
Март 1953 — февраль 1955 гг. определяется как период «коллек- тивного руководства». В сентябре 1953 г. Н.С. Хрущев был избран на пост Первого секретаря ЦК КПСС, что значительно усилило его властные позиции, поскольку управление страной осуществлялось фактически через партийный аппарат. Тем не менее правительству под руководством Маленкова (до февраля 1955 г., когда он был от- странен от обязанностей Предсовмина) удалось провести некоторые преобразования в экономике.
В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Маленков сформулировал основные направления нового экономического кур- са. Содержание этого курса определяла социальная переориентация экономики, попытка повернуть практику политического и хозяйст- венного руководства «лицом к народу», развязать местную инициа- тиву (провозглашалась программа подъема народного благосостоя-
ния, несколько ослаблялся диктат центра в сельскохозяйственном производстве, намечались меры по ускорению научно-технического прогресса и развертыванию борьбы с бюрократизмом).
НИКИТА СЕРГЕЕВИЧ ХРУЩЕВ С 1928 г. учился в Промышленной академии (Москва). В 1953—1964 гг. Первый секретарь ЦК КПСС, в 1958—1964 гг. председатель Совета министров СССР. Один из ини- циаторов «оттепели» 2-й половины 50-х — начала 60-х гг. во внутрен- ней и внешней политике, реабилитации жертв репрессий, предпринял попытку модернизировать партийно-государственную систему, улуч- шить материальное положение и условия жизни населения. Недоволь- ство государственного и партийного аппарата привело к смещению Хрущева со всех занимаемых постов в октябре 1964 г. {История Отече- ства: Энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энцикло- педия, 1999).
В 1954 г. были произведены изменения в организационной струк- туре министерств и произведено сокращение управленческих штатов.
Вследствие сделанного на XXI съезде КПСС (январь—февраль 1959) вывода о полной и окончательной победе социализма и завершении перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, развернулась кампания по повыше- нию роли Советов (хотя фактически они продолжали находиться под контролем парторганов).
Политика преодоления культа личности Сталина привела руко- водство страны к необходимости изменения системы хозяйственно- го управления — составной части существовавшей командно- административной системы, основанной на жесткой централиза- ции. В 1957 г. отраслевая структура управления заменяется терри- ториальной, что выражалось в ликвидации министерств и создании Советов народного хозяйства областей и экономических районов. Для обоснования перспективности указанных мер делалась ссылка на опыт ВСНХ первых лет Советской власти. Но при этом игнориро- валась необходимость координации деятельности местных органов на общегосударственном уровне. Это привело к развитию местни- ческих устремлений регионов и нарушению пропорций и внутрен- них связей народно-хозяйственного комплекса. Поэтому в начале 60-х гг. были образованы республиканские совнархозы, а затем и Со- вет народного хозяйства СССР (1963). Одновременно создавались отраслевые государственные комитеты. Это привело к еще большим трудностям в управлении из-за многоступенчатости системы и пе- ресечения функций ее отдельных звеньев. В итоге после смещения Н.С. Хрущева (1964) был осуществлен возврат к отраслевой структу- ре управления хозяйством (1965), т.е. произошла регенерация ко- мандно-административной системы. Хозяйственная реформа 60-х гг., призванная повысить эффективность общественного производства за счет широкого внедрения хозяйственного расчета и предоставления экономической самостоятельности предприятиям, к началу 70-х гг.
была практически свернута, что объясняется неуклонным нараста- нием централизованно-бюрократических методов управления.
Состоявшийся в октябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил от руководящих должностей Н.С. Хрущева. Пленум признал нецелесо- образным совмещение в одном лице обязанностей Первого секрета- ря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем был избран Л.И. Брежнев, а главой правительства на- значен А.Н. Косыгин.
Одновременно была восстановлена территориально-производствен- ная структура советских органов, существовавшая до 1962 г.
ЛЕОНИД ИЛЬИЧ БРЕЖНЕВ В 1964 г. Первый и с 1966 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР (1960—1964, 1977—1982). В период пребывания Брежнева на посту Генерального секретаря в стране возобладали консервативные тенденции, нарастали негативные тенденции в экономике, социальной и духовной сферах жизни общества. Периоды ослабления напряженно- сти в международной обстановке, связанные с заключением серии дого- воров с США, ФРГ и др. странами, а также с разработкой мер по безо- пасности и сотрудничеству в Европе, сменялись резким обострением международных противоречий. (История Отечества: Энциклопедиче- ский словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1977).
Конституция 1977 г. Еще на XXII съезде партии Хрущев заявил о необходимости подготовить новую Конституцию, которая отразила бы переход страны к коммунизму и создание в СССР «общенарод- ного государства». В 1962 г. была создана Конституционная комис- сия. Но события второй половины 60-х гг. ослабили актуальность вопроса о Конституции. Следствием назревания застойных явлений в экономике в 70-х гг. стало повышение активности в сфере идео- логии. Одним из результатов различных идеолого-политических кампаний явилось появление тезиса о вступлении СССР в новую историческую стадию — период развитого социализма как законо- мерного этапа на пути к коммунизму. Развитие и теоретическое обоснование данного тезиса подвело политическое руководство страны к мысли о необходимости разработки новой Конституции, отражающей и закрепляющей законодательно происшедшие изме- нения в обществе.
