Государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)

С началом Великой Отечественной войны система управления страной кардинально перестраивается. 23 июня 1941 г. образована Ставка Главного командования вооруженных сил (10июля переимено- вана в Ставку Верховного Главнокомандования). В нее входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Ставка Верховного Главнокомандования имела своих представителей на фронтах; ей под- чинялся Генеральный штаб РККА. Кроме того, органами Ставки были управления Наркоматов обороны и флота, командование фронтов.

Фронты подразделялись на соединения, оперативные объедине- ния и корпуса. Структура вооруженных сил включала фронты, ар- мии, корпуса, дивизии, бригады. В ходе войны (1943) было введено деление военнослужащих на рядовой, офицерский состав и генерали- тет. Были введены новые знаки различия.

30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным. Этот высший чрезвычайный ор- ган сосредоточил всю полноту власти в стране. В состав ГКО во- шли: В.М.Молотов,К.Е.Ворошилов,Г.М.Маленков,Л.М.Каганович, Л.П. Берия, НА. Булганин, Н.А. Вознесенский. Распоряжения ГКО обязаны были выполнять все организации и лица. В союзных и ав- тономных республиках ГКО действовал через своих уполномоченных. ГКО действовал и через существовавшие государственные, партий-

2S8

ные и общественные органы. Кроме того, на местах создавались комитеты и комиссии. В 65 городах СССР в период 1941 — 1942 гг. были созданы городские комитеты обороны, в которые входили пред- ставители советских партийных органов, руководящие работники ор- ганов НКВД и военного командования. Сохраняли свои функции Совет народных комиссаров и Советы. Еще большую роль в госу- дарстве стали играть партийные органы всех уровней.

Для перебазирования промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации (председатель — Н.М. Шверник, заместитель — А.Н. Косыгин). Кроме того, в октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. эти органы реор- ганизовали в Управление по делам эвакуации при СНК СССР. В рес- публиках и областных (краевых) советах созданы соответствующие отделы эвакуации, а на железных дорогах — эвакуационные пункты.

Военная обстановка обусловила преобразование структуры от- раслевых наркоматов. Были образованы Наркомат танковой про- мышленности и Наркомат минометной промышленности, а также перестроена структура и работа Наркомата путей сообщения и Нар- комата связи.

В соответствии с обстановкой изменилось положение Госплана СССР, эвакуированного в Куйбышев. Вместо небольших секторов были образованы отделы боеприпасов, вооружения, авиации, танков и самоходных орудий, судостроения, военного и военно-морского снабжения. Начали применяться методы централизованного плани- рования выпуска готовых изделий (самолетов, танков и боеприпа- сов), а также оперативное регулирование поставок сырья и ком- плектующих. Планирование народного хозяйства было переведено на квартальные и месячные периоды, а по отдельным видам воен- ной техники и решающим сырьевым ресурсам и изделиям — на пятидневные и даже ежедневные графики выпуска продукции. На- ряду с общими планами производства, по каждому виду военной техники и министерствам-исполнителям разрабатывались планы по основным заводам с приложением плана материально-технического их обеспечения по широкой номенклатуре1.

Проблема обеспечения народного хозяйства кадрами потребова- ла создания при СНК СССР Комитета по учету и распределению рабочей силы (июнь 1941). Соответственно при областных и краевых исполкомах создавались бюро по учету и мобилизации трудоспо- собного населения.

Оккупация Донбасса и выход германских войск к Северному Кав- казу чрезвычайно обострили проблему с топливом. Для обеспечения бесперебойного снабжения фронта и тыла энергоресурсами в 1942 г.

1 Ковалев А.П. В Госплане в то памятное время // ЭКО. 1985, № 5. С. 20.

былосоздано Главноеуправлениепоснабжениюуглем, ав 1943г. — Глав- ноеуправлениепоснабжениюнефтью,искусственнымтопливомигазом.

В военные годы особенного внимания требовало военное строи- тельство, т.е. обеспечение армии военнослужащими, кадрами. С нача- ла войны мобилизация была проведена сразу по 14 возрастам (от 19 до 55 лет). В армии на первом этапе действовал институт военных комиссаров, а на уровне роты — политруков. Осенью 1942 г. были введены должности заместителей командиров по политчасти, функ- ции которых — идеологический контроль и воспитание.

В период Великой Отечественной войны действовала особая система военной юстиции. В соответствии с указом 1941 г. в мест- ностях, находящихся на военном положении, и в районах военных действий функционировали военные трибуналы. Из воинских под- разделений трибуналы образовывались при армиях, корпусах, диви- зиях, гарнизонах, бригадах. Кроме того, они действовали на желез- ных дорогах и речных (морских) бассейнах. Надзор за действиями трибуналов осуществляли военная, военно-железнодорожная, воен- ная водно-транспортная Коллегии Верховного Суда СССР и Пленума ВерховногоСудаСССР.

Часть территориальных судов и органов прокуратуры также преобразовывалась в военные трибуналы, прежде всего в мест- ностях, объявленных на осадном положении. Состав трибуналов до 1943 г. включал трех постоянных членов, а затем в них стали участ- вовать заседатели.

Обстановка военного времени определила предельно краткие сроки рассмотрения дел. Приговоры трибуналов могли пересматри- ваться только в порядке надзора и не подлежали кассационному обжалованию. Судебный процесс осуществлялся в закрытом поряд- ке. Судебные приговоры могли приостанавливаться лишь коман- дующими армиями и округами, а также военными советами.

Деятельность военных трибуналов в дальнейшем использовалась в работе образованной по решению Президиума Верховного Совета в ноябре 1942 г. Чрезвычайной государственной комиссии по расследо- ванию злодеяний немецко-фашистских захватчиков с созданием соот- ветствующих подразделений в республиках, краях, областях, городах.

По постановлению Политбюро ЦК ВКП(б), принятому в июле 1941 г., в стране на оккупированных противником территориях бы- ло организовано партизанское движение. В этом участвовали пар- тийные органы, диверсионные группы и органы НКВД. В конце 1941 г. при политуправлениях фронтов стали создаваться штабы и от- делы партизанского движения. В мае 1942 г. при Ставке главноко- мандующего образован Центральный штаб партизанского движения, а осенью этого года — особое Главное командование партизанского движения1.

1 Исаев И.Л. История государства и права России. М.: Юрист, 1996. С. 475.

26 0