Союза Советских Социалистических республик

(1977 г., октября 7)

(Извлечение)

В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей общественной ос- нове, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все ши- ре пользуются плодами великих революционных завоеваний.

26 4

Это — общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благо- состояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности. Это — общество зрелых социали- стических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического ра- венства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сло- жилась новая историческая общность людей — советский народ.

Это — общество высокой организованности, идейности и созна- тельности трудящихся — патриотов и интернационалистов.

Это — общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Это — общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми обществен- ными делами, все более активное участие трудящихся в государст- венной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обя- занностями и ответственностью перед обществом.

Развитое социалистическое общество — закономерный этап на пу- ти к коммунизму.

Новая Конституция была принята 7 октября 1977 г. на внеоче- редной седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва.

Во вводной части была дана краткая характеристика основных этапов истории страны от Великой Октябрьской социалистической революции. Здесь же определяется понятие развитого социалисти- ческого общества и фиксируется, что сложилась новая историче- ская общность людей — советский народ, который и «закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает пра- ва, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции».

Конституция состояла из девяти разделов, включающих 21 главу и 174 статьи.

В первом разделе представлены основные положения, характе- ризующие политическую и экономическую системы страны, соци- альные, культурные отношения, а также принципы внешней поли- тики и защиты отечества.

Глава 1 Конституции определяла характер и содержание поли- тической системы, В ст. 2 и 3 говорилось, что государственная власть в стране осуществляется народом через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР и действующих на прин- ципах демократического централизма.

Важно отметить, что в данной главе определялась роль КПСС и общественных организаций (комсомола, профсоюзов, трудовых кол- лективов) в государственном управлении. Ст. 6 более конкретно, чем ст. 126 Конституции 1936 г., фиксировала руководящую роль КПСС в строительстве коммунизма.

В разделах II и III определены права и обязанности граждан, их взаимоотношения с государством, а также структура национально-

государственного устройства СССР, основанного на свободном союзе 15 Советских Социалистических Республик.

Раздел IV посвящался характеристике Советской системы (принци- пы деятельности, избирательная система, статус народного депутата).

Разделы V и VI описывали структуру и функции высших орга- нов государственной власти и управления в СССР, Союзных рес- публиках и местных органов власти. Высшим органом государствен- ной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат — Совета Союза и Совета Национально- стей. Постоянно действующим органом Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в периоды между его сессиями. Ра- бочими органами Совета Союза и Совета Национальностей явля- лись избираемые из числа депутатов постоянные комиссии.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу- дарства являлся Совет Министров — Правительство СССР.

Последние разделы Конституции бьши посвящены организации судопроизводства, арбитража, адвокатской деятельности, прокурор- ского надзора, а также вопросам государственной атрибутики (герб, флаг, гимн) и порядку изменения Конституции.

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалисти- ческих Республик была введена в действие со дня ее принятия — 7 октября 1977 г.

* * *

Глубокие изменения в социально-экономической жизни страны привели к смене политического режима в октябре 1917 г. и возник- новению нового типа республики в форме Советского государства. Его основой стала «Декларация прав трудящегося и эксплуатируе- мого народа», включенная в первую Конституцию 1918 г. Был юри- дически оформлен республиканский демократический политиче- ский строй страны, отвечавший современным стандартам. Были сформированы исполнительная (Совет народных комиссаров и отрас- левые комиссариаты) и законодательная (ВЦИК Совета рабочих, сол- датских, крестьянских и казачьих депутатов) ветви власти. В стране ликвидированы сословные, национальные, религиозные перегород- ки; женщины были уравнены в правах с мужчинами, церковь отде- лили от государства, а школу — от церкви.

Одновременно в условиях нестабильности новой системы воз- никла тенденция к усилению влияния на деятельность государст- венных органов большевиков, что привело в конечном итоге к фак- тической партийной монополизации власти.

В классическом виде советская модель государственного управ- ления сформировалась в 30-е годы под руководством И.В. Сталина и была оформлена в Конституции СССР 1936 г. и Конституциях союзных республик. Советы стали универсальной формой управле-

ния от низового звена до высшего органа власти. Однако при моно- польном положении партии большевиков, оказавшейся единствен- ным носителем власти в стране, и культе вождя провозглашенные демократические начала не могли быть реализованы в жизни, что предопределило практически бесконтрольные действия узкой груп- пы партийно-государственной элиты (номенклатуры).

Попытки реформирования командно-административной систе- мы в 50-х — начале 60-х гг. оказались безуспешными, поскольку не затрагивали условий ее существования. В начале 70-х гг. произошла регенерация прежней системы по основным параметрам. Очевид- ность необходимости изменений в системе общественных отношений проявилась в начале 80-х гг. Но политическое руководство страны оказалось неподготовленным ни теоретически, ни организационно к кардинальной смене курса, и начатые им преобразования привели к углублению экономического и политического кризиса в стране.

Вопросы для повторения

1. Сравните структуры государственного управления по Конституциям 1918 г. и 1924 г. Определите основные различия.

2. В чем главные различия между содержанием Конституций 1924, 1936 и 1977гг.?

3. В чем разница между понятиями «государство диктатуры пролета- риата»и«общенародноегосударство»?

4. Сравнитефункциисовнархозоввпервыегоды Советскойвласти и впе- риодреформыуправлениянароднымхозяйством1957г.

5.Назовитеобщиечертыиразличиявсистемахгосударственногоуправ- ления ввоенныхусловиях(Гражданская война и Великая Отечествен- ная война).

Государственное устройство и аппарат управления Октябрь 1917 — июнь 1918 гг.