Денежная реформа 1895—1897 годов

К концу 80-х годов XIX века быстро развивающаяся промышленность требо­вала стабильности в денежной сфере. С назначением в 1892 году министром финансов С.Ю. Витте государство начало готовиться к проведению денеж­ной реформы. В условиях стабильности внутренней и внешней ситуации, поступательного экономического развития в стране были созданы предпо­сылки для упорядочения государственных финансов, сокращения бюджет­ного дефицита. С 1893 года запрещались сделки с золотой валютой и усилен контроль за биржами и перемещением рублевой денежной массы. Россия активно использовала иностранные займы для формирования золотого запаса, увеличила экспорт хлеба.

Денежная реформа 1895—1897 годов позволила России перейти от серебря­ного монометаллизма к золотому. Золото как наиболее стабильный в цене металл использовалось и в европейских странах.

В 1895 году Государственному банку были разрешены сделки в российских золотых монетах (покупка, продажа золота, выпуск «металлических депозитных квитанций» за срочное хранение в банках золотой монеты, золота, иностранной валюты, разменной на золото).

С 1 января 1896 года был установлен курс для приема золотой монеты во все казенные платежи по 7 рублей 50 копеек за полуимпериал и 15 рублей за империал. С 1897 года начались чеканка и выпуск в обращение золотых монет в 5 и 10 рублей, но золотое содержание было понижено на 33,3%. Старые империалы постепенно изъяли из обращения.

С 29 августа 1897 года вся денежная эмиссия была сосредоточена в Госу­дарственном банке, который получил право выпуска кредитных билетов. Золотое содержание нового рубля установили в 17,424 доли или 0,77414832 г чистого золота. Бумажные деньги без ограничения суммы свободно обменивались на золо­тую монету. Серебряная монета была превращена во вспомогательную. Кредитные билеты должны были выпускаться в строго ограниченных пределах: до 600 млн. руб. их обеспечение золотом должно было составлять 50% системы страны. В начале 20-х годов доходы от государственных предприя­тий покрывали лишь 14,4% расходов бюджета, остальные расходы финан­сировались за счет эмиссии бумажных денег. В стране раскручивалась гиперинфляция, ежедневный рост цен составлял 1,5—2,0%. Положение осложнялось тем, что в России не было единой денежной системы. В денеж­ном обращении находилось более 2000 типов денежных и расчетных зна­ков, а также ценные бумаги царского и Временного правительства. Собствен­ные совзнаки официально выпускали среднеазиатские республики. В товарообороте находилась золотая монета царской чеканки, а также иност­ранная валюта. Особенно интенсивное хождение такие деньги имели на окраинах страны, где развивался легальный и нелегальный товарообмен с иностранными государствами. На Дальнем Востоке этот процесс был временно (1920—1922 гг.) легализован.

Отсутствие единой денежной системы, гиперинфляция не позволяли нала­дить хозрасчетные отношения, развивать торговлю и денежное обращение. Страна перешла к новой экономической политике, целью которой явились ликвидация разрухи, восстановление народного хозяйства, развитие товарообо­рота, проведение денежной реформы. Перевод промышленных предприятий на хозяйственный расчет, восстановле­ние налоговой системы и создание системы местных бюджетов, введение натураль­ного налога, а с 1922 года и натуральных займов позволило сократить бюджетный дефицит за счет увеличения налоговых поступлений из промышленного сектора и крестьянских хозяйств. В 1922 году был хороший урожай зерновых и выпуск про­мышленной продукции возрос на 30,7%. В 1922—1923 годах бюджетный дефицит, покрываемый за счет эмиссии, составлял 26,6% против 85% в 1920 году.

Благодаря активному торговому балансу, развитию золотодобывающей промышленности и скупке золота у населения в стране стал создаваться золотой запас и накапливалась иностранная валюта. В этих условиях стабилизация рубля была связана с восстановлением золотого обеспечения денег и их приравниванием к золотой монете.

Для оздоровления денежного обращения большое значение имело восста­новление кредитной системы и увеличение количества операций. В целях государственного регулирования денежного обращения, оказания кредитной помощи предприятиям и содействия в налаживании торговли 16 ноября 1921 года был соз­дан Государственный банк РСФСР, который и проводил денежную реформу.

Таким образом, предпосылками денежной реформы являлись оздоровле­ние экономики на основе хозяйственного подъема, восстановление финансово-кредитной системы и увеличение количества операций.

Чтобы денежная реформа проходила успешно, нужно было отказаться от использования эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита, а это в тот период было нереально. Нецелесообразно было и откладывать проведение денеж­ной реформы до момента создания всех необходимых условий. Поэтому реформа осуществлялась в два этапа.

На первом этапе выпускалась в обращение устойчивая валюта, в которой так нуждался хозяйственный оборот, при сохранении в обороте и «падающей» валюты — совзнака, который эмитировался Наркомфином.

На втором этапе с ликвидацией бюджетного дефицита и прекращением использования совзнака для покрытия государственных расходов денежная рефор­ма завершилась путем обмена совзнаков на казначейские билеты.

11 октября 1922 года Государственному банку было предоставлено право выпуска банковских билетов (червонцев). Не менее 25% всей сумы выпускаемых в обращение билетов должно было обеспечиваться золотом и иностранной валютой, остальная часть — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными обязательствами, находящимися в распоряжении банка. Золотое содержание червонца было установлено в 7,74234 г чистого золота, т.е. было равно дореволюционной десятирублевой золотой монете. В последующем предполагался размен червонца на золото, который должен был быть оформлен специальным правительственным актом.

Золотое обеспечение банковских билетов, их способность представлять и заменять золото в хозяйственном обороте подкреплялись следующим важным положением Декрета: банковские билеты принимаются по их нарицательной цене в уплату государственных сборов и платежей в тех случаях, когда по закону пла­тежи взимаются золотом. Банковские билеты были обязательны для приема госу­дарственными организациями и погашения ссуд Государственному банку. Ограни­чивалась возможность временного использования Наркомфином банкнотной эмиссии путем получения ссуд от Государственного банка. Эти ссуды должны были быть на 50% обеспечены драгоценными металлами, в остальной части - процентными обязательствами.

Червонцы выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования народного хозяйства, что и предопределяло их возврат в кассы Госбанка. Червонец должен был не замещать и не вытеснять совзнаки из обращения, а дополнять их.

Устойчивость новой валюты обеспечивалась также ростом товарных масс у государственных и кооперативных организаций, реализуемых по государствен­ным ценам.

К январю 1924 года червонец стал основной валютой страны, составляя в общей массе денежного обращения 80%. Практически он являлся конвертиру­емой валютой, так как котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Сложившаяся в результате эмиссии банковских билетов система двухвалютного обращения (твердого червонца и падающего совзнака) не во всех слу­чаях была удобна. По мере упрочения позиций червонца и соответственно оздо­ровления денежного обращения темпы обесценения совзнака увеличивались. Произошло резкое сокращение доходов от эмиссии совзнаков за счет увеличения темпов их обесценения по сравнению с темпами эмиссии. Курсовые потери по наличным деньгам в совзнаках в кассах Наркомфина, Наркомпути, Нарком-почты составили 50% всей разрешенной Наркомфину эмиссии. Курсовые потери несли рабочие, служащие и крестьяне.

Система двухвалютного обращения создавала почву для спекуляции чер­вонцем, золотом и иностранной валютой на «вольном» рынке. Наступил размен­ный кризис. Сначала валютные спекулянты брали плату за размен червонцев на совзнаки по официальному курсу, а затем взималась спекулятивная разница за размен совзнаков на червонную валюту. Чтобы ослабить «разменный голод», повсюду стали выпускаться разменные боны, кредитные талоны и другие денеж­ные суррогаты. В 1923 году хозяйство испытывало недостаток в денежных знаках твердой валюты купюрами ниже 10 рублей. Об этом свидетельствует и положи­тельный опыт эмиссии транспортных сертификатов. Сертификаты были обязательны к приему для всех касс железных дорог, речного и морского транспорта по курсу золотого рубля. Несмотря на такое ограничение, сертификаты охотно использо­вались не только государственными учреждениями, но и населением при различ­ных расчетах. Все это говорило о необходимости завершения денежной реформы и выпуске в оборот более мелких частей червонца.

В рамках денежной реформы для упрощения денежного учета и улучшения обращения денег в 1922—1923 годах были проведены две деноминации. При пер­вой деноминации (выпуск «знаков 1922 года») 1 рубль вновь выпускаемых денеж­ных знаков приравнивали к 10 000 рублей старых денежных знаков; при второй деноминации (выпуск «знаков 1923 года») — к 100 рублям в «знаках 1922 года» или к 1 млн. руб. прежних (до проведения деноминации) денежных знаков. Эти деноминации могли быть важными этапами стабилизации денежного обращения. Но фактически до второго этапа денежной реформы в обращении находились все виды денежных знаков.

Предпосылками для успешного завершения денежной реформы явилось восстановление промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота. В 1923—1924 годах государственная промышленность дала при­быль в 250 млн. руб. золотом; значительно сократился бюджетный дефицит (удельный вес эмиссии совзнаков в доходах бюджета составлял 15%), было достиг­нуто активное сальдо платежного и торгового балансов, произошло дальнейшее увеличение золотого запаса (на 1 января 1924 года он составил 147,9 млн. руб.). В феврале 1924 года государство приступило к завершению денежной реформы. Были изданы Декреты о выпуске в обращение государственных казна­чейских билетов в 1, 3 и 5 рублей золотом, о прекращении выпуска совзнаков и изъятии их из обращения по курсу 1 рубль золотом (казначейскими билетами) за 50 000 рублей дензнаками 1923 года, о чеканке и выпуске в обращение серебря­ных и медных монет.

Казначейские билеты в отличие от червонцев обеспечивались всем достоя­нием советского государства, а золотого обеспечения не имели, но косвенно при­знавалось их золотое обеспечение, так как 1 червонец приравнивался к 10 рублям казначейских билетов. При этом соотношении новый рубль обладал таким же золо­тым содержанием, как и дореволюционный, т.е. 0,774234 г чистого золота.

Завершая реформу, государство стремилось сокращать бюджетный дефи­цит, сохранять активность торгового и платежного балансов, проводить мероприятия по поддержанию ценности новых денег путем регулирования цен и товарной интервенции. Уже с 1 июля 1924 года полностью прекратилось использование казначейской эмиссии для покрытия бюджетного дефицита, поскольку бюджет­ный дефицит был ликвидирован. В 1926 году эмиссионное право по выпуску каз­начейских билетов Наркомфин передал Государственному банку СССР.

В конце 1920 года прекратился выпуск советских туркестанских бон; с 1 января 1921 года они были обменены на совзнаки правительства РСФСР по курсу 10: 1. В 1923 году денежные системы Бухарской и Хорезмской респуб­лик были объединены с денежной системой СССР. С 15 апреля 1924 года прекра­тилась эмиссия закавказских денежных знаков, они обменивались на общесоюз­ные деньги по соотношению 12,5 млрд. рублей = 1 рублю. На Дальнем Востоке рубль вытеснил из оборота золотую монету царской чеканки.

Так закончилась денежная реформа 1922—1924 годов, позволившая создать единую устойчивую денежную систему нового государства.

Уникальность реформы заключалась в том, что Россия, изолированная от мирового хозяйства и от возможности получения иностранных займов, воз­вращалась к золотому стандарту без размена бумажных денег на золото, а это уже не золотой стандарт. Ни один червонец на золотые монеты никогда не обмени­вался. Россия первой продемонстрировала необязательность золотого стандарта для организации стабильной денежной системы.