Методические рекомендации. Изучение любой дисциплины начинается с теоретических по-ложений, которые пронизывают все остальные вопросы отрасли права

Изучение любой дисциплины начинается с теоретических по-ложений, которые пронизывают все остальные вопросы отрасли права. Поэтому первая тема посвящена предмету, методу и в конечном счете понятию жилищного права.

Предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». Ранее вопрос о видах жилищных отношений был спорным, классификаций предлагалось множество, например в статье 5 Проекта ЖК РФ была такая:

1) жилые дома;

2) квартиры в многоквартирных жилых домах;

3) жилые комнаты;

4) иные помещения, предназначенные для проживания и при-знающиеся жилыми в соответствии с национальными традиция-ми народов, населяющих Российскую Федерацию, закрепленными законодательством субъектов Российской Федерации (Российс-кая газета. 1994. 8 окт.). Законодатель свою позицию по данному вопросу высказал (в ст. 4 ЖК РФ дается их классификация) — в этом достоинство нового Кодекса.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным за-коном. Для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия в случаях, предусмотренных ЖК РФ и федеральными законами, например, по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане РФ (ст. 49 ЖК РФ).

Далее необходимо приступить к анализу метода жилищного права и усвоить, что как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод и т. д.

Принципы жилищного права — это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли (основные начала правового регулирования жилищных отношений).

В литературе вы можете встретить различные принципы, но ЖК РФ называет следующие:

1) необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;

2) безопасность жилища;

3) неприкосновенность жилища;

4) недопустимость произвольного лишения жилища;

5) необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав;

6) признание равенства участников жилишных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа жилищных отношений;

7) необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав;

8) судебная защита нарушенных жилищных прав;

9) принцип обеспечения сохранности жилищного фонда;

10) принцип использования жилых помещений по назначению;

11) доступность пользования жилищным фондом (ст. 1 ЖКРФ).

Многие принципы (напр., 5, 7) похожи на принципы гражданского права (ст. 1 Гражданского кодекса РФ), только вместо «гражданские права» употребляют «жилищные права». Вопрос о принципах вызывал споры в научной литературе, поэтому представляется разумным их конкретное перечисление законодателем.

Жилищный кодекс РФ установил новую систему жилищного законодательства. В будущем жилищное законодательство будет состоять из ЖК, принятых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В настоящее же время до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»[1]. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР,не являющиеся законами,и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР,Президента СССР,Правительства СССР по вопросам которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих фвдеральных законов. Представляется, что новая система жилищного законодательства, установленная статьей 5 ЖК РФ, будет строиться еще очень долго.

Что касается характеристики нового Кодекса, то его главное достоинство заключается в приверженности принципам единообразия принимаемых нормативных актов, например часть 2 ста-тьи 17 ЖК «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением» содержит положения, допускающие использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Статья 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»[2] включает аналогичную норму, в соответствии с которой адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему или членам его семьи на праве собственности, с согласия последних, а жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору социального найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих с адвокатом. Также в Кодексе прослеживается четкая линия на приоритет интересов собственника, например, в ЖК РСФСР раздел 3, после общих положений, назывался «Обеспечение фаждан жилыми помещениями. Пользование жилыми помещениями» (речь там шла о предоставлении жилых помешений по договору найма), а в ЖК РФ раздел 2, после общих положений, называется «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения».

ЖК РФ впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права, определил порядок действия жилищного законодательства во времени, остановился на аналогии права и аналогии закона.