2015-03-20
942
По договору социального найма предоставляется жилое помещение из государственного или муниципального жилищного фонда, из фонда социального использования, гражданам России.
Для этого граждане должны быть:
а) признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
б) отнесены к иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям фаждан, также нуждающимися в жилых помещениях.
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Пока соответствующие нормативные акты не приняты, пока ориентиром могут служить ФЗ от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1257) или Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых, учи-тываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3374).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, устанавливаются ЖК, другими федеральными законами или законами субъектов РФ. Целесообразнее было бы установить федеральный перечень таких оснований.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых по-мещениях признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; ЖК РФ ввел учетную норму площади жилого помещения. Учетная норма пло-шади жилого помещения — минимальный размер плошади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан обшей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Она устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ст. 50 ЖК).
3) проживающие в помещении, не отвечающем установлен-ным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствуюших заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об утверждении перечня забо-леваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5488).
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей плошадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей плошади всех указанных жилых помещений.
Если граждане признаны малоимущими (или относятся к иным категориям фаждан) и есть основания для принятия их на учет в качестве нуждающихся, они обращаются с заявлением о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждаюшихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответству-ющее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается по основаниям, предусмотрен-ным ст, 54 ЖК РФ. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
Граждане состоят на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета (ст. 56 ЖК РФ).
Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия решения. Решения должны содержать основания снятия с учета с обязательной ссылкой на причины. Решения выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Введены новые правила предоставления жшых помещений по договорам социального наима (ст. 57 ЖК РФ), ранее существовало три очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время ст. 51 ЖК называет две: граждане получают жилье по обычной очереди и вне очереди.
По обычной жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия та-ких граждан на учет.
Вне очереди жилые помещения предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образователь-ных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Итак, подошла очередь гражданина, состоящего на учете, на получение жилого помещения. Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, которое выдается или направляется гражданам, в отношении которых они приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия. Решение о предоставлении жилого помещения является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одно-го человека не менее нормы предоставления.
До введения в действие ЖК РФ при предоставлении жилых помещений учитывались норма жилой плошади и социальная норма площади жилья. Новый ЖК отказался от этих понятий и ввел понятие нормы предоставления и учетной нормы.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма — минимальный размер площади жи-лого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Она устанавливается органом местного само-управления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ст. 50 ЖК РФ).
В основном предоставляется жилое помещение, но если граж-данин проживает в коммунальной квартире, в случае, предусмот-ренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, ему может быть предоставлена ком-ната по договору социального найма.
При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма учитываются:
1) при определении общей площади предоставляемого жилого помещения гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, — площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п. 7 ст. 57);
2) действия гражданина и гражданско-правовые сделки с жи-лыми помещениями, совершение которых привело к уменьше-нию размера занимаемых жилых помещений или к их отчужде-нию. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилогр помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (п. 8 ст. 57);
3) заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ст. 58 ЖК);
4) жилое помещение по договору социапьного найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения фаж-данина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
