Тема 1.1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОССИИ

УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

Рекомендовано УМО по юридическому образованию …

В качестве учебника для студентов высших учебных заведения, обучающихся по направлению подготовки 030501 (0211100) «Юриспруденция», по специальностям 050402 (032700) «Юриспруденция (учитель права)», 030501 (021100) «Юриспруденция», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», 030505 (023100) «Правоохранительная деятельность»

Авторы:

Конин Николай Михайлович – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия;

Маторина Елена Ильинична – кандидат юридических наук, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доцент кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия.

Рецензенты:

Конин, Н.М.

Административное право России: учебник для бакалавров / Н.М.Конин, Е.И.Маторина. -

ISBN

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса Административное право» и с учетом требований Министерства образования и науки РФ. Он представляет собой систематическое изложение административно-правовых институтов, а также проблем теории и практики организации и осуществления исполнительной власти в России. В издании отражено современное состояние науки административного права. Материал приводится с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации.

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.

Для студентов вузов, обучающихся по направлениям и специальностям 050402 (032700) «Юриспруденция (учитель права)», 030501 (021100) «Юриспруденция», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», 030505 (023100) «Правоохранительная деятельность», а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов, студентов экономических специальностей.

Может быть рекомендован работникам органов государственной власти и местного самоуправления в случае возникновения вопросов, связанных с применением норм административного права на практике.

Оглавление

Предисловие……………………………………………………………………17

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

Раздел 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества. Формы и методы управленческой деятельности………………………………………………………………….21

Тема 1.1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества.

§ 1.1.1. Понятие управления как сферы применения норм администра­тивного права. Виды управления.. ………………………………………… 21

§1.1.2.Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение )………………………………………………………………23

§1.1.3. Характерные особенности и структура государственного управ­ления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)..24

Контрольные вопросы и тесты ……………………………………….27

Раздел 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)…………………………………………………30

§2.1.Предмет, область, сфера административно-правового регулиро­вания (взаимосвязь и соотношение)…………………………………….31

§2.2. Организационные управленческие отношения в сфере реализации
исполнительной власти (государственного управления)………..30

§2.3.Внутриорганизационные отношения во всех сферах государствен­ной деятельности………………………………………………………………31

§2.4.Общегосударственные контрольно-организационные отношения…32

§2.5.Административно-юстиционные организационно-охранительные
отношения………………………………………………………………………32

Контрольные вопросы и тесты……………………………………………33

Раздел 3. Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право …38

§3.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм..38

§3.2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений………………………………………………………….40

§3.3. Административно-процессуальные нормы и отношения…………..42

§3.4. Способы защиты административно-правовых отношений………..43

§3.5. Основания и виды систематизации норм административного права………………………………………………………………………………44

§3.6. Источники административного права и их систематизация…….45

§3.7.Административное право как отрасль права, наука и учебная
дисциплина………………………………………………………………………...47

§3.8. Место и роль науки административного права в системе наук
об управлении (наук управления)………………………………………………….48

§3.9. Административно-процессуальное и административно-материальное право……………………………………………………………….

Контрольные вопросы и тесты..……………………………………………49

Раздел 4. Граждане как субъекты административного права.Административно-правовой статус гражданина.Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)………………………………………………………54

Тема 4.1. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина ………..54

4.1.1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых ста­тусов граждан……………………………………………………………………………54

4.1.2. Понятие, особенности и виды административно-правовых ста­тусов гражданина………………………………………………………………56

4.1.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации……………58

4.1.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства…………………………………………………………60

Тема 4.2. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус ……..62

4.2.1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) обществен­ных объединений граждан………………………………………………………..62

4.2.2. Правовое положение религиозных объединений…………………..64

4.2.3. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан……………………………………….66

Контрольные вопросы и тесты………………………………………………...68

Раздел 5. Президент Российской Федерации. Органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права: понятие, система, компетенция……………74

Тема 5.1. Президент Российской Федерации.

5.1.1. Прерогативы Президента Российской Федерации как главы госу­дарства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти…………………………74

5.1.1. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ..75

Тема 5.2. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция ………………………79

5.2.1. Понятие государственного органа исполнительной власти (госу­дарственного управления) и его компетенции……………………………….79

5.2.2. Организационно-правовые основы построения системы орга­нов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры…………………………………………………….80

5.2.3.Структура системы федеральных государственных органов ис­полнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)……………………………………………………...82

5.2.3. Структура системы органов исполнительной власти (государ­ственного управления) субъектов Российской Федерации……………………87

5.2.4. Правовые основы формирования, организационная структура ап­парата и штаты государственных органов исполнительной вла­сти (органов государственного управления)………………………………………………………88

Тема 5.3 Система и правовой статус муниципальных органов в конститу­ционной модели местного самоуправления. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти……………………………………………………………….90

Тема 5.4. Понятие и виды предприятия, социально-культурного учрежде­ния. Административно-правовой статус предприятий и учреж­дений……….92

5.4.1. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками………………………………………………………98

Контрольные вопросы и тесты………………………………………………………….99

Раздел 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы………………………………………………..104

6./. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего………………………………………..104

6.2. Виды службы и служащих по действующему законодательству.105

6.3. Государственная служба как организационно-правовая катего­рия, элемент государственной организации и правовой институт…….107

6.4. Понятие государственной и муниципальной службы и служаще­го. Категории и группы должностей государственной и муници­пальной службы……………………………………………………………………………108

6.5. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и пол­номочиям. Должностные лица…………………………………………….111.

6.6. Поступление на службу и способы замещения должностей на го­сударственной и муниципальной службе………………………………...112

6.7. Прохождение службы и аттестация государственных и муници­пальных служащих…………………………………………………………….114

6.8. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы…………………117

6.9. Меры поощрения и стимулирования деятельности государствен­ных и муниципальных служащих………………………………………………..118

6.10. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисци­плинарная ответственность служащих за служебные (должно­стные) проступки и ее виды…………………………………………….119

6.11. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)……………………………………………………122

Контрольные вопросы и тесты…………………………………………………………123