Система кооперации в России

Система сельскохозяйственной кооперации начала формиро­ваться в России еще в дореволюционное время. Первые сельхозтоварищества, деятельность которых регулировалась статьями Гражданского уложения, появились в России после отмены кре­постного права и успешно функционировали вплоть до Октябрьс­кой революции.

В первые годы Советской власти государство поддерживало ко­оперативное движение, законодательно устанавливая различного рода льготы, прежде всего в сфере кредитования. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919г. был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, оказывающий помощь в организации кооперативов и их деятельности.

22 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановле­ние «О сельскохозяйственной кооперации», в котором закрепля­лись различные ее формы — товарищества, артели, кооперативы, коммуны. При этом не предусматривалось никакого приоритета, преимущества для отдельных форм кооперации. Однако уже в 1927 г. (16 марта) принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах», в котором колхозы признаются высшей формой кооперации. 1929 г. был объявлен годом великого перелома, а 1930 —годом ликвидации кулачества как класса. На­сильственная коллективизация завершилась в 1934 г. По сути, кол­хозная система была полностью огосударствлена. И хотя 17 февра­ля 1935г. был принят новый («сталинский») Примерный устав сельскохозяйственной артели, он, по существу, только деклариро­вал кооперативные принципы ведения хозяйства. На практике де­ятельность колхозов осуществлялась на основе административных принципов хозяйствования.

После февраля 1935 г. съезды колхозников не созывались более 34 лет. Лишь в ноябре 1969 г. состоялся III их съезд, принявший новый Примерный устав, демократический по форме, но не по со­держанию. Съезд создал Советы колхозов — от районного до со­юзного. Но эти органы были представительными и никакой суще­ственной роли в укреплении колхозов не играли. И вновь съезды колхозников не созывались около 20 лет. IV съезд колхозников был созван в феврале 1988 г., в период подготовки проекта Закона «О кооперации», принятого Верховным Советом СССР 26 мая 1988 г. В законе предусматривались различные направления коопериро­вания, не только колхозы.

После 1988 г. стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в сельском хозяйстве. Курс на рыночную экономику, проведение приватизации и реорганизации сельскохозяйствен­ных предприятий, казалось, открыли широкие возможности для совершенствования кооперативной формы предпринимательства. Однако принятый 25 декабря 1990 г. Закон РСФСР «О предприя­тиях и предпринимательской деятельности» вообще исключил производственный кооператив из перечня организационно-пра­вовых форм предпринимательства. Колхозы были ориентированы на преобразование в другие организационно-правовые формы, прежде всего в товарищества с ограниченной ответственностью и акционерные общества закрытого типа.

В результате реорганизации сельскохозяйственных предприя­тий создалось положение, при котором организационно-право­вые аспекты колхозов и других сельскохозяйственных кооперати­вов, сохранивших свою организационно-правовую форму, оказа­лись неопределенными, что создавало значительные трудности в их деятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации, введенный в дей­ствие с 1 января 1995 г., восстановил кооперативную форму пред­принимательства, необоснованно отвергнутую ранее действовав­шим законодательством. Дальнейшее развитие правовые и орга­низационно-экономические основы деятельности сельскохозяй­ственных кооперативов и их союзов получили в Законе Российской Федерации «О сельскохозяйственной кооперации», принятом Го­сударственной Думой 15 ноября 1995 г.

Собственность кооперативов представляет собой разновид­ность частной собственности юридических лиц, а кооперативы яв­ляются одной из форм предпринимательской деятельности в раз­личных отраслях народного хозяйства и единой системы не обра­зуют, за исключением аграрной сферы, где им придается особое значение и где формируется система сельскохозяйственной коо­перации.

Под сельскохозяйственной кооперацией понимают систему раз­личных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоци­аций), созданных сельскохозяйственными товаропроизводителя­ми в целях удовлетворения своих экономических и иных потреб­ностей.

Сельскохозяйственный кооператив — организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе доб­ровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их иму­щественных паевых взносов в целях удовлетворения материаль­ных и других потребностей членов кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив должен отвечать следую­щим требованиям.

Во-первых, кооператив создается только сельскохозяйственными товаропроизводителями, то есть сельскохозяйственными коммерческими организациями (государственными предприятия­ми, хозяйственными обществами и товариществами, колхозами и др.) и гражданами, в том числе и индивидуальными предпринима­телями (крестьянскими хозяйствами, лицами, ведущими индиви­дуальную предпринимательскую деятельность), занятыми в про­изводстве сельскохозяйственной продукции. При этом по закону сельскохозяйственные товаропроизводители должны произво­дить не менее 50 % сельскохозяйственной продукции в общем объеме товаров (работ, услуг).

Во-вторых, кооператив создается на основе добровольного членства. Это означает не только добровольность вступления в ко­оператив, но и беспрепятственный выход из него с возвратом пая. Все кооперативы являются организациями, открытыми для вступ­ления, верхний предел членов не установлен. При этом членство должно быть доступным, без каких-либо искусственных ограниче­ний для лиц, которые по закону могут пользоваться услугами коо­ператива и согласны нести ответственность, связанную с член­ством. Участники кооператива подразделяются на основных и ас­социированных членов.

Основные члены кооператива — физические и (или) юридичес­кие лица, внесшие паевой взнос в установленном уставом коопе­ратива размере и порядке и принятые в кооператив с правом голо­са.

Ассоциированные члены кооператива (своего рода вкладчики) — физические и (или) юридические лица, внесшие паевой взнос, по которому они получают дивиденды, но не имеют права голоса, за исключением случаев, предусмотренных законом и уставом коо­ператива, например, если они являются работниками кооператива или внесли в кооператив значительный паевой взнос.

В-третьих, кооператив основывается на объединении имуще­ственных паевых взносов основных и ассоциированных членов в паевой фонд. Взносы могут быть деньгами, земельными участка­ми, земельными долями и имущественными паями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денеж­ную оценку. Паевой взнос основного члена кооператива может быть обязательным и дополнительным.

Обязательный паевой взнос основного члена кооператива вно­сится им в обязательном порядке и дает право голоса и участия в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льгота­ми и получение полагающихся кооперативных выплат (части при­были кооператива), распределяемых между его членами пропор­ционально их личному трудовому участию (либо участию в хозяй­ственной деятельности кооператива). Размер обязательного пая определяется уставом кооператива.

Дополнительный паевой взнос основного члена кооператива вно­сится им по желанию сверх установленного обязательного пая и дает право на получение дивидендов в размере и порядке, установ­ленных уставом кооператива.

Ассоциированные члены вносят паи в имущество кооператива в размерах и порядке, установленных уставом, и получают на свои паи, как и основные члены на дополнительные паи, только диви­денды.

В-четвертых, кооперативы всегда являются объединением лиц, а не капиталов; их цель — не извлечение прибыли, а удовлетворе­ние материальных и иных потребностей своих членов. Отсюда вы­текают два основных принципа их функционирования: приоритет интересов членов кооператива и демократизм управления. Пер­вый проявляется в праве членов кооператива на первоочередное обслуживание и распределении прибыли с учетом трудового учас­тия, второй — в независимости числа голосов от размера внесен­ного пая, выборности руководящих органов кооператива, приня­тии наиболее важных решений исключительно на общем собра­нии, установлении ответственности членов правления и др.