поження мотивувальної частини Висновку засвідчують, що Кон-і і итуційний Суд України розглядав справу і прийняв рішення и режимі de lege ferenda, тобто з позицій закону, прийняття яко-і їм: бажаним. Однак і за Конституцією України, і за чинним законодавством єдиний орган конституційної юрисдикції уповноважений діяти виключно в режимі de lege legata, тобто з позиції! закону, який діє. Відповідно до ст. 159 Конституції України Конституційний Суд України уповноважений давати висновки щодо відповідності будь-якого законопроекту про внесення змін ДО Конституції України вимогам статей 157 та 158 Конституції України. Жодних застережень щодо можливості формулювання Конституційним Судом України будь-яких рекомендацій для Нсрховної Ради України або для суб'єктів права законодавчої ініціативи... Основний закон не встановлює. Визнання можли-І0СТЄЙ формулювання подібних рекомендацій перетворює, по с v п, Конституційний Суд України з експерта ймовірних змін до Конституції України на активного співавтора таких змін»1.
|
|
З урахуванням мети прийняття актів Конституційного Суду України та їх юридичних особливостей в літературі з консти-і у цінного права пропонується виділяти такі види цих актів: акти конституційного контролю; акти щодо офіційного тлумачення 11 інституції та законів України; процедурні (процесуальні) акти; їй іутрішньоорганізаційні акти2.
За перші 9 років діяльності до Конституційного Суду (станом п.і І жовтня 2005 р.) надійшло 1717 конституційних подань та шгрнень з питань, що належать до його повноважень. За резуль-іатлми розгляду конституційних подань та звернень прийнято 110 рішень, 16 висновків та 460 ухвал про відмову у відкритті конституційного провадження або припинення провадження3.
1 Окрема думка судді Конституційного Суду України Шаповала В. М. і ГОСОВНО Висновку Конституційного Суду України у справі за зверненням Игрховної Ради України про надання висновку щодо відповідності проекту і.іі.иііу України «Про внесення змін до Конституції України за результатами іксукраїнського референдуму за народною ініціативою» вимогам статей і 17 І 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 76, 80, 90, 10<і Конституції України) від 27.06.2000 р. № 1-в/2000 // Офіційний вісник \ країни. - 2000. - № ЗО. - Ст. 1287.
■' Христова Г. О. Зазнач, праця. — С. 16.
■ Селівон М. Конституційний Суд України: завершення першої каденції // \'і»ідоний кур'єр. — 2005. — 18 жовтня.
526________________________________________ Глава XI
У науковій літературі як гарантії прав та свобод людини і громадянина розглядається право на подання конституційної скарги (ампаро) У. Практика інших країн у сфері конституційного судочинства свідчить, що через інститут індивідуальної конституційної скарги досягається максимальний рівень захисту прав та свобод людини і громадянина з урахуванням особливостей справи та характеру порушення прав окремої особи2. Згаданий інститут є найбільш ефективною формою захисту прав людини3.
|
|
Відповідно до п. 2 розділу IV Концепції вдосконалення су-дівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів, затвердженої Указом Президента України від 10.05.2006 р. № 361/2006, для підвищення ефективності конституційно-правового захисту прав та свобод людини і громадянина доцільно передбачити право кожній особі звернутися до Конституційного Суду України з конституційною скаргою у випадках, визначених у законі. З цією метою доцільно запровадити розгляд справ у Конституційному Суді України палатами.
У практиці зарубіжних країн (Росія, Німеччина тощо) громадянин або об'єднання громадян мають право звертатися до конституційного суду, вважаючи, що у конкретній ситуації було порушено їх конституційні права внаслідок невідповідності конституції застосованого закону, а в інших органах держави, в тому числі і судових, вони не знайшли захисту. Як правило (хоча не завжди), звернення до конституційного суду в порядку конституційної скарги можливе лише після того, як пройдено всі судові інстанції (при цьому у країнах з американською моделлю конституційного контролю потреби в особливому інституті конституційної скарги немає: він охоплений загальним порядком позовного провадження)4.
1 Маклаков В. В., Страшун Б. А. Конституционно-правовой статус чело века и гражданина // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т.; Тома 1—2. Часть общая / Отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2000. - С. 136.
2 Селівон М. Конституційний Суд України: завершення першої каденції // Урядовий кур'єр. — 2005. — 18 жовтня.
3 Скомороха В. Є. Зазнач, праця. — С. 12; Савенко М. Д. Зазнач, праця. — С.9.
4 Туманов В. А. Зазнач, праця. — С. 412.
і у; і* >і і, і влада та прокуратура в Україні. Конституційний Суд України 527
І Іаприклад, у ФРН, якщо конституційна скарга задоволь- Іімі ться, у рішенні зазначається, яку норму Основного закону ' іо порушено і яка дія чи бездіяльність до цього призвели. " • • іасно Федеральний Конституційний Суд (ФКС) можеза-
і і кити, що будь-яка подібна дія у випадку її вчинення висту-п.і іиме порушенням Основного закону. Задовольнивши скаргу и.і певне рішення, ФКС це рішення скасовує, а якщо йдеться про І юне рішення, то передає справу до компетентного суду. За-
|і ни ілення скарги на закон означає втрату чинності цим законом, | 11 іму числі й у випадку скасування рішення, що ґрунтується на їм конституційному законі. За наявності заснованого на некон- і і и ту цінному приписі вироку суду можливе поновлення судо- тиа у цій справі; рішення судів з цивільних справ, що базу ки і.ся на неконституційних нормах, не переглядаються за деяки ми винятками, однак виконання таких рішень недопустиме1.
До конституційної скарги близьке право загального суду, мін розглядає конкретну справу, призупинити її розгляд, якщо І і вважатиме, що норма закону, яка підлягає застосуванню, не мі і повідає конституції, і звернутися з цього приводу до консти-і) цінного суду2. Так, відповідно до ст. 83 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі виникнення у процесі за-і.і іьного судочинства спору щодо конституційності норми замшу, яка застосовується судом, провадження у справі зупиня-і і і.ся. За таких умов відкривається конституційне провадження v ' праві, і справа розглядається Конституційним Судом України і іс підкладно.
Контрольні питання та завдання
|
|
І Іінзначте місце судової влади та прокуратури в системі органів державної влади України. Охарактеризуйте систему судів загальної юрисдикції та систему органів прокуратури України.
' Визначте місце Конституційного Суду України в системі Органів державної влади України.
■—--------------
1 Маклаков В. В. Зазнач, праця. — С. 675. ' Туманов В. А. Зазнач, праця. - С 412.
Глава XI
3. Який порядок формування та склад Конституційного Суду України?
4. Охарактеризуйте компетенцію Конституційного Суду України.
5. Які види актів приймає Конституційний Суд України? Визначте їх місце в системі джерел конституційного права України.
Нормативно-правові акти
1. Конституція України від 28 червня 1996 p., зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Конституції України» від 08.12.2004 р. № 2222-IV // Відомості Верховної Ради України. -2005. - № 2.
2. Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 p., зі змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. — 1997. - № 43.
3. Закон України «Про судоустрій України» від 07.02.2002 p., зі змінами і доповненнями // Урядовий кур'єр. — 2002. — 27 березня.
4. Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 p., зі змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53.
5. Закон України «Про адвокатуру» від 19.12.1992 p., зі змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 9.
6. Закон України «Про Вищу раду юстиції» від 15.01.1998 p., зі змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 25.
7. Регламент Конституційного Суду України, затверджений Рішенням Конституційного Суду України від 05.03.1997 p., зі змінами і доповненнями // Вісник Конституційного Суду України. — 1997. — №1.