Состояние законности в современной России

Вопросы права и законности весьма актуальны для нашей страны. В прошедшие десятилетия укрепление законности рассматривалось как важнейшая государственная задача, хотя ее решение нельзя считать достаточно последовательным и эффективным. На современном этапе признание верховенства права и законодательства придает проблеме законности особую остроту. Ведь бездействующий закон, нарушаемые правовые акты, правовой нигилизм граждан служат отрицательными показателями уровня законности в стране. А нарушений законов и иных актов очень много, и пока не удается приостановить волну правонарушений и преступлений.

Одна из причин - слабое внимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной и последовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решение этой задачи. Законность как явление и как понятие почти исчезли из поля зрения ученых-юристов, депутатов, работников правоохранительных органов. Между тем потребность в правильном понимании законности и ее обеспечение стало более ощутимой.

Российская Конституция упоминает о законности в ряде статей. Как известно, Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое федеративное правовое государство (статья 1). В соответствии со статьёй 4 Конституция и федеральные законы должны иметь верховенство на всей территории России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15). Во многих других статьях Конституции проблема законности находит свое конкретное воплощение.

Одним из аспектов законности является принцип обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и должностных лиц. Слишком долго в стране грубо попирались права и законные интересы людей, с прямым пренебрежением ими. Выправить эту ситуацию за несколько лет невозможно. Устранение анархии, последовательное укрепление общественной и государственной дисциплины является неотъемлемым условием обеспечения законности и правопорядка в стране. Модели правового поведения субъектов права должны быть нормативно закреплены в правовой системе. Такое закрепление обеспечивает гражданам и организациям определенность в поведении, веру в достижение необходимых результатов. Этому же должно способствовать и относительное постоянство (длительность действия) законов, устойчивость практики их применения, преемственность методов работы правоприменительных органов независимо от сменяемости конкретных должностных лиц.

Режим законности предполагает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний. Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм, например, предусмотреть санкции за невыполнение закона, порядок обжалования неправильных действий должностных лиц, защиты своих прав и т. д. Тогда модель поведения, описанная в норме, будет восприниматься как закрепление реальных возможностей, обеспеченных государством. Социологические исследования показывают, что необходимость в праве, законности, широко сознается населением. Граждане заинтересованы в режиме законности, стабильности правопорядка, защищенности своих жизни и имущества, своих законных интересов. Реальное состояние законности в нашей стране далеко от идеала. Для того чтобы объективно оценивать это состояние, а также наметить меры, необходимые для улучшения ситуации, был проведен опрос среди экспертов в области права - докторов наук, профессоров, ученых разных специальностей. Двадцати экспертам были заданы восемь вопросов, рассмотрим результаты этой работы. Данный опрос экспертов проводился не позднее 1998 года, поэтому за прошедшее время наметились некоторые подвижки в сфере законности в сторону улучшения ее состояния. Однако рано говорить еще о существенном улучшении состояния законности в нашей стране. Исходя из данного опроса можно сделать соответствующие выводы о путях совершенствования нынешней государственной модели России с целью улучшения состояния законности. Первый вопрос, который был задан: «Как вы оцениваете состояние законности в сегодняшней России?» Семнадцать экспертов ответили в общем одинаково: «Отрицательно». «Очень низко», «Хуже некуда», «Крайне неудовлетворительно», «На самом низком уровне». Один эксперт выразился более содержательно: состояние законности - «минимально необходимое для поддержания правопорядка, но совершенно недостаточное для построения правового государства» и двое признали это состояние удовлетворительным.

Второй вопрос был продолжением первого: «Считаете ли вы, что оно улучшилось или ухудшилось по сравнению с концом 80-х годов?». 14 ответов: состояние ухудшилось; резко ухудшилось. Два ответа: «Ситуация неоднозначная, так как стало меньше зависимости гражданина от власти». Еще два ответа: «Трудно сравнивать, так как изменилась природа государства». Два ответа: «Состояние улучшилось».