Конституция (проект Северного общества)

<…> Все народы европейские достигают законов и свободы. Более всех их народ русский заслуживает и то, и другое.

Но какой образ правления ему приличен? Народы малочисленные бывают обыкновенно добычею соседей и не пользуются независимостью. Народы многочисленные пользуются внешнею независимостью, но обыкновенно, страждут от внутреннего утеснения и бывают в руках деспота орудием притеснения и гибели соседних народов. Обширность земель, многочисленное войско препятствуют одним быть свободным; те, которые не имеют сих неудобств, страждут от своего бессилия. Федеральное иди Союзное Правление одно разрешило сию задачу, удовлетворило всем условиям и согласило величие народа и свободу граждан.

Под надзором государя одно законодательное собрание находится в столице и делает все распоряжения, общие для всего государства; частные расположения, касающиеся до областей, предоставлены областным законолательньщ собраниям, образованным наподобие столичного, и таким образом доставляется благосостояние целого и частей. <…>

Предполагаемый мною конституционный устав

О России вообще

Образ правления ее монархический представительный, одинаковый для всех частей ее.

Разделение оной. Основным разделением принимаются уезды,.которые соединяются в области, равные нынешним генерал-губернаторствам. Уезды составлены из городов и волостей, которые делятся на сотни и на десятки домов или дворов.

Столица предполагалась в Москве, коей губерния составила бы округ, независимый от областей. Итак, следующие были бы центры управления и правосудия:

Москва столица и окружной город
С.-Петербург	Областные города	Киев	Областные города	Черкасск	Областные города
Гельсингфорс	Ярославль	Тифлис
Рига	Воронеж	Тобольск
Вильна	Саратов	Иркутск
Смоленск	Казань
Итого... 15

Об обязанностях и правах жителей

Все русские подчинены одним и тем же законам без различия состояний, обязаны участвовать в выборах, если соответствуют условиям, требуемых законом, и не отклоняться от должностей, на которые они изберутся. Крепостное состояние отменяется. Помещичьи крестьяне получают в свою собственность дворы, в «которых они живут, скот и земледельческие орудия, в оных находящиеся, и по две десятины земли на каждый двор, для оседлости их. Земли же они обрабатывают по договорам обоюдным, которые они заключат с владельцами их. Они получают право приобретать землю в потомственное владение.

Все жители, какого бы они состояния не были (если они не порочны перед законом, пользуются здравием ума, совершеннолетием и не находятся в услужении при ком-либо), имеющие движимого или недвижимого имения на 500 серебряных рублей, составляют класс избирателей и присяжных. Гражданские чины и классы отменяются.

За долги всякой ответствует своею личностью и заключается в тюрьму. Служба не освобождает от заключения за долги.

Заключенные за легкие проступки или долги и несовершеннолетний не должны находиться вместе с преступниками: обвиненные с обличенными.

Подушной оклад распространяется на всех жителей. Он платится только с 18 лет возраста и прекращается на 60-м году.

Цели мещанские и гильдии в купечестве отменяются. Книги подвергаются обвинению в обыкновенных судилищах при присяжных.

Об императоре

Лицо императора священно и неприкосновенно. Он не подлежит суждению. Он облечен всею верховной исполнительной властью. Он верховный начальник всей сухопутной и морской силы, назначает и отменяет по своему произволу министров, главнокомандующих армиями и флотами и всех чиновников исполнительной власти, представляет Россию во всех ее сношениях с иностранными державами, назначает посланников и ведет переговоры.

Имеет право созывать по своему произволу обе палаты Народного Веча и отсрочивать их заседания, но не более, как на три месяца. Он предлагает Народному Вече проекты законов, принуждает его ко вторичному рассмотрению принятого или отвергнутого им предложения. В случае суда он имеет власть созвать Верховную Думу отдельно. Он заключает мирные трактаты с согласия одной Верховной Думы.

Император дает грамоты назначения всем сановникам империи. Его изображение чеканится на монетах. Он пользуется определенным на все его царствование доходом. Женщины не наследуют престола. Министерств полагается четыре: финансов, иностранных дел, военное и морское.

Министры ответствуют за всякое противозаконное веление, ими подписанное.

Законодательная власть вверяется Народному Вече, составленному из двух палат: Верховной Думы и Палаты Представителей.

Верховная Дума

Члены ее должны быть не моложе 30 лет и владеть движимым или недвижимым имением ценою не менее 60000 серебряных рублей. Они избираются областными палатами на 6 лет, от каждой области по три. Итак, Дума состояла бы из 45 членов. Дума возобновляется каждые два года по третям.

Дума участвует в заключении мирных трактатов и ей одной министерство иностранных дел сообщает свои окончания. Трактат, на который она согласилась, пребывает непоколебимым. Ей принадлежит суд над министрами и вообще сановниками империи, обвиненными Палатой Представителей, но власть ее судная ограничивается тем, что она имеет только право лишить судимого его политического звания, после чего он уже не подлежит Думе, а поступает в обыкновенные судилища и получает присяжных. Верховная Дума наравне с Палатой Представителей представляет законы и отвергает ей предложенные на рассмотрение, если их не одобривает.

Палата Представителей. Каждые 50 000 жителей мужского пола посылают в оную одного представителя; что составит около 450 членов. Они избираются на 2 года. <…>

О составлении законов. Власть предлагать законы имеют министры и члены обеих палат. Вход в Народное Вече, кроме министров, имеют еще особенно на то определенные чиновники от каждого департамента министерств для доставления сведений и советов членам Веча. Закон принимается или отвергается большинством голосов. Если император не согласится на какой-либо закон, то он возвращает его с своими возражениями в ту палату, в которой возник сей закон. Замечания или вписываются в протокол палаты без сокращений, или возобновляется прение. Имена всех членов, противящихся или согласившихся на сей закон, записываются в журнал, и 2/3 голосов необходимы для решения сего прения. После того предложенный закон поступает в другую палату, где подлежит таковому же испытанию. Если же проект при вторичном рассматривании оного принят двумя третями голосов всего Вече, то он становится законом. Объявление войны по предложению министров принадлежит Вече. Вече не имеет права ни уничтожить сего устава, ни даже делать в сих оном изменений. Право сие принадлежит народному и областным соборам, на сей единственно предмет собираемым.

Судная власть

Пределы ее. Никакой судья и никакое судилище не имеет права толковать закон, ни решить случаи им непредвиденные, одним словом, не может присвоить себе законодательной власти. Исполнительная власть. Надзирательная или полицейская, хозяйственная или административная совершенно отделены также от судной. Равным образом судилище или судья не должен никого обвинять, но действует только вследствие жалобы или обвинения. Всякое судилище или судья, преступивший эти пределы, подвергается взысканию. С другой стороны, устав сей не признавал так называемого полицейского суда за малые проступки и предоставлял полиции, уездным, городовым и волостным отравлениям только право задерживать виновных и предавать их суду, от которого уже зависели также и исправительные наказания. Каждая область составляла в судебном отношении отдельное целое, подразделенное на присуды, равные нынешним губерниям. <…>

Местное управление

Областное управление. Для каждой области избирается Народным Вечем из числа кандидатов, представленных областными палатами, правитель областной на четыре года. Правитель должен быть из числа владельцев в той области и иметь имения ценою не менее 60 000 серебряных рублей — не моложе 30 лет. При нем назначается наместник, который должен ответствовать тем же условиям и заменяет его в случае кратковременного отсутствия, не вступая однакож в права его. В случае же смерти правителя он заменяет его совершенно.

При правителе находится совет, который не должен иметь менее 5 и более 9 членов. <…>

Областные палаты

В каждой области должны находиться две палаты, Областная Дума и Палата Выборных.

Палата Выборных состоит из депутатов, выбранных обыкновенными избирателями, на каждые 10000 душ мужского пола по одному выборному.

Областная Дума в населенных областях должна быть не более трети Палаты Выборных, а в малонаселенных — не более половины. <…>

Печатается по: Мир политической мысли. Хрестоматия по политологии. Часть IV. Русская политическая мысль. Книга 5. XIX век. – СПб, 2001, с. 77, 81-86.