Основные международно-правовые документы, определяющие отношение государств к пожилым людям

Европейская социальная хартия, открытая для подписания 18 октября 1961 года, вступила в силу 26 февраля 1965 года. В ней сформулированы принципы и основные права трудящихся на социальное обеспечение, право каждого человека, неимеющего средств к существованию, на социальную и медицинскую помощь, а также право каждого человека на получение услуг со стороны социальных служб.

Дополнительным протоколом к Европейской социальной хартии (открыт для подписания 5 мая 1988 года), нацеленным в числе прочего на решение проблемы реального осуществления права пожилого человека на социальную защиту, предусматриваются меры по созданию им возможностей оставаться дольше полноценными членами общества, как можно дольше вести независимое существование в привычных условиях, а лицам пожилого возраста, проживающим в заведениях для престарелых, гарантировать помощь и возможность участия в определении условий жизни в этих заведениях.

Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году, резолюция 46/91. В этом документе с учетом более поздних дополнений содержатся 18 принципов, собранных в 5 групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утвержденные ООН в 1994 году. Идеология этих правил основана на принципе обеспечения равных возможностей, предполагающем, что инвалиды являются членами общества, имеют право оставаться жить в своих общинах, должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.

В России определения инвалидности охватывали признаки, указанные в международных документах, но в целом возможность изменить ситуацию на правовом уровне появилась с принятием новой Конституции РФ (1993), провозгласившей Россию социальным государством, а также затем принимаемыми новыми федеральными законами.

Законом, определившим начало необходимости кардинального решения социальных вопросов с инвалидами, послужил Федеральный закон «О ветеранах», принятый Государственной Думой РФ 16 декабря 1994 года. В преамбуле данного Закона записано, что он «определил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе».

Среди законов, имеющих значение для проведения социальной работы с инвалидами, является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который был принят Государственной Думой 17 мая 1995 года. В нем записано, что он «регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе».

Другим не менее важным для инвалидов является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 15 ноября 1995 года. Данный Закон определил содержание социального обслуживания, основные понятия, системы социальных служб, принципы социального обслуживания, формы учреждений и предприятий социального обслуживания, полномочия федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также ресурсное обеспечение социального обслуживания.

24 ноября 1995 года был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанный правовой акт определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических, других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

5 августа 2004 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, предусматривающий с 1 января 2005 года замену льгот денежными компенсациями гражданам: награжденным высшими наградами государства, являющимся инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, бывшим узниками фашизма, жителями блокадного Ленинграда, ветеранами боевых действий, членами семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ; инвалидам всех категорий, «чернобыльцам».

К числу важнейших законов, имеющих значение для социальной работы в уголовно-исполнительной системе с осужденными инвалидами, в первую очередь можно отнести Уголовно-исполнительный кодекс РФ (1996), в котором фиксируется в качестве задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ наряду с другими: «оказание помощи осужденным в социальной адаптации». Эта норма права имеет отношение ко всей массе осужденных, отбывающих уголовные наказания, в том числе к осужденным инвалидам.

Всю социальную работу с осужденными инвалидами в период их пребывания в исправительных учреждениях проводят его сотрудники (прежде всего социальные работники, медработники, начальники отрядов и психологи). К этой работе могут привлекаться представители общественных организаций и религиозных конфессий, оказывающих содействие в этой работе УИС. Практика показывает, что руководители, а также социальные, воспитательные и медицинские службы ИУ на основании заключенных о сотрудничестве договоров с различными организациями в первую очередь создают возможности для получения от них социальной помощи именно слабо защищенным категориям осужденных, в которые входят осужденные инвалиды. Кроме того, помощь в проведении социальной работы с осужденными инвалидами могут оказывать и осужденные, состоящие в самодеятельных организация (секции социальной помощи осужденных).

Социальная работа с осужденными инвалидами в исправительных учреждениях представляет собой не нечто организуемое представителями администрации изредка с инвалидами от случая к случаю, а четко выстроенную систему мероприятий социального характера, оформленную документально в соответствующие планы или программы.

Средовая ситуация исправительных учреждений имеет ряд факторов, не влияющих позитивно на проводимую социальную работу с осужденными инвалидами и престарелыми, это:

• монотонный образ жизни;

• ограниченность связей с внешним миром;

• бедность впечатлений;

• скученность, недостаток жизненного пространства;

скудость выбора занятий;

некоторая зависимость от других;

длительное время общения с одними и теми же лицами;

отсутствие интимного уюта;

регламентированность деятельности исправительного учреждения.