Содержание

Принятые сокращения

ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и ВС (РФ, РСФСР, СССР) — Ведомости Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

РГ — Российская газета

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.

СОДЕРЖАНИЕ.

Принятые сокращения. 1

Раздел 1. Введение в муниципальное право. 4

Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права. 5

§ 1. Понятие и предмет муниципального права. 5

§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений. 9

§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты.. 11

§ 4. Источники муниципального права. 12

§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.. 14

§ 6. Система муниципального права. 20

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. 21

Глава 2. Научная дисциплина муниципального права. 22

§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. 22

§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. 24

§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. 25

Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. 26

§ 1. Основные теории местного самоуправления. 26

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран. 31

§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. 37

§ 4. Организация местной власти в советский период. 46

§ 5. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 49

Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия. 52

Глава 4. Понятие местного самоуправления. 52

§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя. 52

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. 53

§ 3. Местное самоуправление — форма народовластия. 55

Глава 5. Общие принципы местного самоуправления. 56

§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления. 56

§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. 58

§ 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. 59

§ 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан 60

§ 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям 61

§ 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.. 62

§ 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. 63

§ 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. 64

§ 9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления. 65

§ 10. Гласность местного самоуправления. 67

§ 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении. 68

§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления. 69

Глава 6. Функции местного самоуправления. 71

§ 1. Понятие функций местного самоуправления. 71

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 72

§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления 73

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования 74

§ 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. 75

§ 6. Охрана общественного порядка. 76

§ 7. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.. 77

Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав. 79

§ 1. Понятие системы местного самоуправления. 79

§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления. 80

Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. 81

§ 1. Местный референдум.. 81

§ 2. Муниципальные выборы.. 86

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления. 95

§ 4. Собрания (сходы) граждан. 104

§ 5. Народная правотворческая инициатива. 107

§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления. 107

§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. 109

Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия. 111

§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления. 111

§ 2. Представительные органы местного самоуправления. 113

§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. 114

Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований. 116

§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований. 116

§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований. 117

Раздел III. Основы местного самоуправления. 119

Глава 11. Правовая основа местного самоуправления. 119

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. 119

§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении 126

§ 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов, Российской Федерации о местном самоуправлении. 129

§ 4. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований. 130

Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления. 133

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. 133

§ 2. Границы и состав территории муниципального образования. 137

§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований 139

Глава 13. Организационные основы местного самоуправления. 141

§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. 141

§ 2. Определение организационной структуры местного самоуправления. 147

Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления. 150

§ 1. Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления 150

§ 2. Структура и организация работы иных органов местного самоуправления. 151

§ 3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. 154

Глава 15. Муниципальная служба. 156

§ 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.. 156

§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей. 159

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих. 161

§ 4. Правовой статус муниципального служащего. 162

§ 5. Прохождение муниципальной службы.. 167

Глава 16. Особенности организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. 171

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях. 171

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях. 173

§ 3. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде) 175

§ 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения 177

§ 5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. 185

Глава 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 188

§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. 188

§ 2. Муниципальная собственность. 189

§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы.. 193

Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. 203

Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления. 203

§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления. 203

§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. 205

Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления 210

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. 210

§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления 211

§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления. 214

Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности 218

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования. 218

§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс 222

Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования. 232

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. 232

§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. 240

Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. 244

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. 244

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.. 255

Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи 261

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. 261

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. 270

Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения. 274

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства 274

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 281

Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.. 283

Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. 291

Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения 298

Глава 28. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу. 303

Раздел V. Гарантии местного самоуправления. 311

Глава 29. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 311

§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления. 311

§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 312

§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. 313

§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. 314

Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности. 317

Глава 30. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 317

§ 1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления. 317

§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 318

§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. 319

§ 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 320