Представительный орган местного самоуправления в РФ: полномочия и ответственность

Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа жителей. В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа исходя из численности населения муниципального образования: 7 – при численности жителей менее 1000;10 – при численности жителей от 1 до 10 тысяч;15 – при численности жителей от 10 до 30 тысяч;20 – при численности жителей от 30 до 100 тысяч;25 – при численности жителей от 100 до 500 тысяч;35 – при численности жителей свыше 500 тысяч.

Численность депутатов в муниципальном районе не может быть менее 15. Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает. Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:– принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;– принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;– определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;– определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;– определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;– определение порядка материально–технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;– контроль исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов, а в малых муниципальных образованиях – 1 депутат. Организацию деятельности представительного органа осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель. разнообразие вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необходимость создания в его составе структурных единиц – комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности. Структурные подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов. В некоторых крупных городах в составе представительных органов сформировались также депутатские группы (фракции) по территориальному или партийному признаку. Расходы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

79.Глава муниципального образования и местная администрация в РФ: полномочия и ответственность. Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В пределах своих полномочий он:– представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; – подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;– издает в пределах своей компетенции правовые акты;– вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть отклонено представительным органом, если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать его.

Важнейшую роль в муниципальном управлении играет местная администрация как исполнительно–распорядительный орган муниципального образования. Организационная структура – важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально–экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения – лишь 5–7 сотрудников.