Техническое законодательство. ФЗ «О техническом регулировании»

Техническое законодательство - совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.

Одним из основных условий вступления России в ВТО является со­блюдение принципов технического регулирования, установленных в Со­глашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по примене­нию санитарных и фитосанитарных мер, а также в Кодексе добровольной практики.

Объектами технического регулирования являются продукция, про­цессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Субъектами технического регулирования являются:

1) органы власти (Правительство и министерства РФ);

2) органы государственного контроля (надзора) за соблюдением тре­бований технического законодательства (федеральные службы по над­зору);

3) органы по сертификации (более 1100 ед. в рамках обязательной
сертификации системы ГОСТ Р), аккредитованные испытательные ла­боратории (2437 ед.);

4) субъекты хозяйственной (предпринимательской деятельности);

5) разработчики технических законов и стандартов.
Безопасность - главный приоритет системы технического регули­рования и обязательное требование.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обяза­тельных требований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В этом определении, представленном в ФЗ о техничес­ком регулировании, просматриваются его главные элементы:

- установление, применение и исполнение обязательных требова­ний к продукции и процессам жизненного цикла продукции (ЖЦП) (через принятие и применение технических регламентов на продукцию);

- установление и применение на добровольной основе требований
к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию уcлуг (стандартизация);

- правовое регулирование в области оценки соответствия (оценка соответствия).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2) недопустимость совмещения полномочий органа государственно­го контроля и органа по сертификации;

3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак­кредитацию и сертификацию;

4) недопустимость внебюджетного финансирования государственно­го контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В ука­занных принципах проводится идея обеспечения независимости субъек­тов технического регулирования;

5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6) единая система и правила аккредитации;

7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измере­ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

8) единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

9) соответствие технического регулирования уровню развития нацио­нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей

Технический регламент (ТР) - то документ, который является но­сителем обязательных требований. По мере принятия технических рег­ламентов на те или иные объекты национальные стандарты на эти объек­ты будут приобретать добровольный характер.

Требования к содержанию технического регламента. ТР должен содержать:

· исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

· правила идентификации объекта технического регулирования;

· минимально необходимые требования, обеспечивающие безопас­ность продукции и процессов ЖЦП.