Прогнозирование отраслевых пропорций с применением межотраслевого баланса

В числе важнейших направлений повышения эффективности социально-экономического развития регионов страны – совершенствование территориальной структуры общественного производства на основе:

а) развития территориально-производственных образований различного состава и уровня; б) разработки механизма их формирования;

в) определение их рациональной структуры; г) сочетание государственных и рыночных методов регулирования экономики и особенно части внедрения высоких технологий, требующих значительных инвестиционных затрат.

Приватизация предприятий региональных комплексов не может решить проблем структурной перестройки, так как частный капитал, как известно, поначалу более активен в эксплуатации уже существующего производственного аппарата, нежели в создании нового аппарата, который будет задействован в отдаленном будущем. Без государственных капитальных вложений не обойтись. Вместе с тем опыт многих стран свидетельствует о том, что для стабильного развития экономики удельный вес государственной формы собственности должен составлять 15-30%. Это позволяет содержать нерентабельные производства, но необходимые для функционирования экономики в целом, развивать наукоемкие отрасли. Например, в государственном секторе Финляндии в конце 80-х годов создавалось 15% валового национального продукта, Греции – 17%, США–21%. Однако такие соотношения типичны для стран с развитой рыночной экономикой. Для переходного состояния эти пропорции могут быть такими.

В настоящее время удельный вес определенной формы хозяйствования в создании национального продукта в развитых странах приблизительно одинаков. Поэтому и структура форм хозяйствования в развитых странах по многим основным компонентам идентична.

Таким образом, важнейшим результатом социально-экономической эволюции является установление определенной пропорциональности между разными формами хозяйствования, формами собственности.

Формы собственности и хозяйствования коррелируют с масштабом производства и отраслевой принадлежностью последнего. Есть основания предполагать, что именно отраслевая принадлежность, характер отраслевого продукта определяет форму собственности (хотя такое положение нуждается в своем доказательстве).

Высказывание такого предположения вызывает необходимость прогнозировать развитие отраслевой структуры регионального хозяйственного комплекса (а он, по сути своей, является многоотраслевым образованием).

Прогнозы отраслевой структуры в регионах Российской Федерации составлялись и прежде (начиная с середины 60-х годов этого столетия). Они были периодическими и гармонично входили в структуру общегосударственной системы прогнозирования и планирования. Но в рыночных условиях нужна иная система взглядов на региональное развитие, адекватное новому характеру отношений Центра с республиками, краями и областями РФ.

Прогнозирование многоотраслевого регионального комплекса выполняется в несколько этапов. На первом этапе составляются генетические прогнозы (чаще всего “наивными” методами) важнейших показателей. На втором этапе генетические прогнозы уточняются, перепроверяются другими фактическими методами с привлечением экспертных методов. На третьем этапе для выбора (из многих полученных результатов второго этапа) одного – двух вариантов развития регионального комплекса применяются более сложные модели (например, модель межотраслевого баланса). На четвертом этапе реализуется нормативно-целевой прогноз. Он позволяет определить “промежуточные” точки изменения важнейших показателей в рамках выбранных (на третьем этапе) вариантов.

Сбалансированность прогнозов достигается в процессе обмена информацией из разных блоков применяемой системы моделей и корректировки управляющих параметров после анализа прогнозируемой ситуации.

Центральное место в комплексе прогнозируемых показателей занимают показатели, характеризующие объем производства. Все элементы валового продукта находятся между собой в определенных пропорциях. Для определения пропорций нужны специальные методики. Главными элементами подобных методических инструментов должны быть:

1. Методы (и модели) расчетов.

2. Информация о процессах прошлого развития.

3. Технология расчетов.

4. Вычислительная техника и устройства отображения исходной (в том числе нормативной) и прогнозно-аналитической информации.

Взаимодействие перечисленных элементов методического инструментария можно изобразить схемой (рис. 22)

Рис. 22. Структура методического инструментария, пригодного для прогнозирования регионального многоотраслевого комплекса

Базовой моделью прогнозного инструментария, применяемого на третьем этапе, является динамическая модель многоотраслевой экономики, сочетающая в себе возможности межотраслевого баланса и производственных функций отраслей народного хозяйства региона и содержащая основные элементы процесса расширенного воспроизводства.

В самофинансирующейся региональной экономике стоимость валового продукта не должна быть ниже суммарных расходов на: а) текущее потребление и возмещение израсходованных материальных ресурсов в первом и втором подразделениях общественного производства; б) воспроизводственное накопление в обоих подразделениях основных фондов, оборотных средств, создание резервов и запасов; в) потребление населением; г) вывоз за пределы региона продукции, производимой в отраслях его хозяйственного комплекса (последнее необходимо, во-первых, для удовлетворения потребностей внутрирегионального рынка в продукции, не производимой в регионе, но которую можно закупить на внешнем рынке после продажи привозимой продукции; во-вторых, для выполнения государственных заказов). Таким требованиям удовлетворяет представленное ниже уравнение баланса валового продукта:

X_i(t)=S_i(t)+PP_i(t)+Z_i(t)+KZ_j(t)+NF_i(t)+LP_i(t)+OP_i(t),

где X_i(t) – валовой продукт, который должна произвести i-ая отрасль в году t;

S_i(t) – сальдо “вывоза-ввоза” i-й отрасли в году t;

PP_i(t) – производственное потребление i-й отрасли в году t;

Z_i(t) – накопление i-й отрасли в запасах оборотных фондов и резервов в году t;

KZ_j(t) – капитальные затраты фондосоздающих отраслей (машиностроение и строительства) j-й отрасли в году t;

NF_i(t) – накопления в основных производственных фондах, которыми будет располагать i-я отрасль в году t;

LP_i(t) и OP_i(t) – соответственно расходование продукции i-й отрасли в году t на нужды личного и общественного потребления.

Каждый отраслевой прогноз (т.е. прогноз для отдельной взятой отрасли с номером “i”) увязывается с прогнозами для других отраслей регионального хозяйственного комплекса многоотраслевыми потоками материальных ресурсов и основных производственных фондов. Кроме этого на проводимые расчеты накладываются ограничения. Одно из них связано с размером имеющихся в регионе трудовых ресурсов. Во внимание также может быть принята фрикционная и структурная безработица.

На четвертом этапе прогнозного исследования выявляется такая отраслевая структура региональной экономики, которая способна обеспечить достижение поставленных перед регионом целей. Такой целью, например, может служить “достижение заданного уровня жизни населения” (см. Целевой блок на рис. 22).

В общем случае могут быть рассчитаны несколько вариантов развития (несколько вариантов изменения отраслевой структуры), обеспечивающих достижение поставленных целей. Прогнозист обязан выбрать из многих альтернатив наиболее рациональный вариант путем применения одного или нескольких критериев.

Рациональный вариант принимается за основу при подготовке концепции регионального развития и целевых программ. Показатели, включаемые в концепцию, выполняют функцию показателей индикативного плана.