2015-04-12
1655
1. Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существующих государственных образований (их не было; первые автономные республики стали образовываться весной 1918 г.). Исторически первое провозглашение: 6 января 1918 г. Россия называлась РДФР (на Учредительном Собрании, но вечером его разогнали). Юридическое закрепление – РСФСР 25 января 1918 г. Конституционное закрепление – РСФСР.
2. Множественность и разнородность субъектов федерации. Республики – 21, Края – 9, Области – 46, Автономные округа – 4, Автономная область – 1, Города федерального значения – 2.
3. Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей.
4. РФ длительный период времени находилась в составе другого государства – федерации СССР (с 1922 по 1991 гг.).
5. Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 году.
6. Сочетание национального и территориального принципов формирования федерации.
57. Децентрализация и деконцентрация.
Децентрализация - официальная договоренность, в соответствии с которой происходит, передача функций управления от центральных органов власти местным органам, расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих. (есть аналогичное определение, но оно относится к понятию деволюции(((((
По сути является определенной территориальной политикой государства, проводимой в рамках процесса регионализации (а что такое регионализация я сама не поняла).
Некоторые авторы указывают, что децентрализация происходит в трех основных формах:
1. деконцентрация;
2.делегирование полномочий;
3. передача власти.
А в чем отличия не ясно??
*из лекций:
Децентрализация - распределение полномочий по вертикали из центра на переферию. Он лежит в основе построения федеративного гос-ва. Мб гос и негосударственной (статья 12 К РФ).
Деконцентрация - горизонтальное распределение полномочий, м/у ОГВ. Характерно для судебной системы, для прокуратуры. Можно говорить о деконцентрации по принципу разделения властей.
58. Распределение компетенции в РФ по КРФ и по ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Предметы Ведения РФ по ст.71 КРФ.
Компетенция – совокупность полномочий, конституционно закрепленных за федеральными и региональными ОГВ.
Структурные элементы компетенции:
1. Права и обязанности
2. Предметы ведения, т.е. сферы, в которых осуществляются полномочия
3. Территориальный масштаб деятельности
Компетенция РФ обусловлена её федеративной природой. В силу этого в Конституции выделяются:
1. Предметы ведения РФ
2. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ
3. Предметы ведения субъектов РФ, здесь полномочия распределяются по остаточному принципу, то, что не закреплено в предметах исключительного ведения РФ и в предметах совместного ведения, входит в предметы исключительного ведения субъектов РФ. При этом важно отметить, что ст.73 КРФ, закрепляющая предметы исключительного ведения субъектов РФ, лишь говорит об их существовании, не указывая при этом конкретный перечень.
Ряд авторов считает, что целесообразно исключить из КРФ предметы совместного ведения, сохраняя предметы исключительного ведения РФ, предметы исключительно ведения субъектов РФ, при этом перечень исключительного ведения субъектов РФ д.б. конкретно закреплен.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает общие принципы распределения компетенции между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.
1.Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации:
1. Полномочия, осуществляемые ОГВ S РФ по предметам ведения S-тов РФ, определяются законодательством субъекта.
2. Полномочия, осуществляемые ОГВ S РФ по предметам совместного ведения, определяются КРФ, ФЗ, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами S-тов РФ.
3. Полномочия ОГВ субъекта РФ по предметам ведения РФ определяются ФЗ, издаваемыми в соответствии с ними нпа Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.
4. ФЗ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия ОГВ субъекта РФ должны устанавливать права, обязанности и ответственность ОГВ субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные ОГВ и ОМСУ.
5. ОГВ субъекта РФ вправе обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении Правительством РФ особого порядка реализации отдельных полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ. Установление такого порядка допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.
Также ФЗ устанавливает порядок финансирования, порядок заключения соглашения и договоров между РФ и субъектами, оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов.
В ведении Российской Федерации находятся:
регулятивно-охранительные
а) изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория РФ;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
Учредительные
а) Принятие КРФ
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Социально-экономические
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
Внешние
к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения РФ;
Военные
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
Проблемы:
П. «а»: принятие и изменение Конституции РФ и контроль за её соблюдением. Изменение Конституции не может производиться без участия субъектов РФ. Слово «изменение» нужно перенести в ст.72.
59. Предметы совместного ведения РФ и её субъектов по статье 72 КРФ и по ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
Учредительные:
н) установление общих принципов организации системы ОГВ и местного самоуправления;
Регулятивно-охранительные
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
Социально-экономические
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Внешние
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения перечислены в п.2 ст.26-3 (Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (75 подпунктов).
Поэтому можно привести примеры:
1.организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
2. организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;
3. организации оказания медицинской помощи на территории субъекта РФ в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
4. уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» определяет порядок участия ОГВ субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения:
1.ОГВ субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения, не переданных им, если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:
порядок согласования участия ОГВ субъектов РФ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти РФ указанных полномочий.
ОГВ субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
ОГВ субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 N 16-П "По делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года".
Кратко Постановление КС РФ от 30.11.1995 по делу о проверке конституционности ст. 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы. Депутаты не могут освобождаться от уголовной ответственности, т.к. уголовное законодательство – предмет ведения исключительно РФ. Следовательно, ст.23 неконституционна. Депутаты не могут освобождаться от административной ответственности, т.к. вопросы установления ответственности – полномочия РФ по предметам совместного ведения, следовательно ст.24 неконституционна.
1. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Калининградской областной Думы.
2. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли названные статьи Временного положения КРФ Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.
3. статьями 23 и 24 Временного положения, устанавливалась неприкосновенность депутатов Калининградской думы в сфере уголовного, у.п., административного и админ. процессуального, меры процессуального принуждения не могли быть применены без согласия Калининградской думы, а лишения статуса неприкосновенности депутата решался Калининградской думой по представлению прокурора Калининградской области.
4. Уголовно и уголовно процессуальное законодательство, относится к исключительному ведению РФ, по данным вопросам РФ принимает ФЗ, которые в соответствии со статьей 5 КРФ обладают верховенством на всей территории РФ. Законы субъектов РФ должны соответствовать КРФ и ФЗ, в случае противоречия между Законом субъекта и ФЗ, применяются положения ФЗ.
5. По указанным предметам ведения Калининградская дума не могла принимать собственные законы, а если она считала, что данный вопрос не урегулирован федеральным законодательством, она д.б. обратится в ФС с соответствующей законодательной инициативой. Поэтому в той части, в которой положения ст. 23. И 24 Временного положения вторгаются в предметы исключительного ведения РФ (уголовное и уголовно процессуальное законодательство), они не могут соответствовать КРФ.
6. Согласно статье 72 КРФ, административное и административно процессуальное законодательство, а также установление общих принципов организации системы ОГВ субъектов и ОМС относится к предметам совместного ведения, по которым принимаются законы РФ и принимаемы в соответствии с ними законы и иные нпа субъектов РФ.
Само по себе отсутствие ФЗ, который бы регулировал вопрос неприкосновенности депутатов представительных органов субъектов не препятствовал принятию Калининградской думой указанного положения. Однако данный вопрос д.б. решен в соответствии с основами конституционного строя, который установлен Главой 1 КРФ.
Установление Временным положением неприкосновенности депутатов Калининградской думы, затрагивает не только организацию системы органов государственной власти Калининградской области, но и положения института административного права и административной ответственности в РФ. Изъятия установленные ст. 23 и 24 Временного положения по сути относятся к изъятиям из основ административного права, которые установлены федеральным законодательством.
7. В связи с лишением депутата неприкосновенности статья 24 Временного положения устанавливает также особые полномочия и порядок деятельности прокурора области, тогда как согласно статье 129 (часть 5) КРФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются ФЗ.
8. Статьи 23 и 24 Временного положения, были признанны не соответствующими КРФ.
9. Федеральному Собранию в соответствии с ПКС, надлежало урегулировать вопрос о статусе депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, основных гарантиях беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий. (т.е. по сути в данной ситуации КС обнаружил пробел в правовом регулировании).
60.Предметы ведения субъектов РФ по их конституционному (уставному) законодательству. Анализ ПКС по «мордовскому» и алтайскому делу.
Вопросы исключительного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы:
1.Субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения – на основе и в развитие федеральных нпа;
2.к собственному ведению субъектов РФ относятся также те вопросы, которые не включены в предыдущие группы;
Действует правило: Все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъектов РФ (сюда же входят и предметы совместного ведения, а если их исключить, то остается только исключительное ведение субъектов РФ).
Обычно к предметам исключительного ведения их конституциями и уставами отнесены:
1. принятие конституции, устава, законов и иных нпа субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их реализацией;
2. установление системы ОГВ субъекта, порядок их организации и деятельности, формирование этих органов;
3. административно-территориальное устройство субъекта;
4. владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданных субъекту в управление;
5. разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;
6. разработка и утверждение бюджета субъекта;
7. учреждение, присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;
8. сотрудничество с другими субъектам;
9. другие вопросы собственного ведения.
К примеру, в Свердловской области, к собственному ведению относится:
• принятие и изменение Устава Свердловской области, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением и исполнением;
установление административно-территориального устройства Свердловской области и порядка его изменения;
установление ОГВ Свердловской области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных);
• управление и распоряжение государственной собственностью Свердловской области;
• определение направлений социально-экономического развития Свердловской области, утверждение и выполнение программ социально-экономического развития Свердловской области;
утверждение и выполнение государственных программ Свердловской области;
• утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области и отчетов об их исполнении;
установление и введение в действие на территории Свердловской области региональных налогов;
• учреждение наград Свердловской области и установление почетных званий Свердловской области;
• организация государственной гражданской службы Свердловской области.
АНАЗИЗ «МОРДОВСКОГО ДЕЛА».
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.1993 N 13-П "По делу о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Мордовской ССР", Постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР "Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Мордовской ССР", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР"
Поводом к рассмотрению дела ходатайство народных депутатов Российской Федерации и ходатайство Президента Мордовской ССР, с требованием признать не соответствующими Конституции Российской Федерации названные Закон и Постановление Верховного Совета Мордовской ССР, а также ходатайство Верховного Совета Российской Федерации с требованием признать не соответствующим Конституции Российской Федерации названный Указ Президента Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти нормативные акты в целом или в отдельных частях Конституции Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, закрепленного Конституции разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления РФ, а также разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и органами власти республик в составе Российской Федерации.
1.Принятый в Мордовии Закон, который упраздняет должность президента Мордовии, соответствует Конституции поскольку упразднение постов Президента и вице-президента республики в составе Российской Федерации не относится к ведению Федерации, не является и предметом совместного ведения федеральных и республиканских органов. Изменение структуры республиканской исполнительной власти является правом республики, закрепленным Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором.
2. Президент РФ оценил указанные акты, как неконституционные т.к. они нарушаю установленные КРФ нормы о разграничении предметов ведения, нарушают единство и целостность РФ.
КС по этому поводу считает, что к полномочиям Президента РФ не относится оценка конституционности законов, принятых в республиках в составе Российской Федерации. Президент Российской Федерации не наделен также правом приостанавливать действие законов республик в составе Российской Федерации. Кроме того, данный Указ нарушает принцип разделения властей.
Согласно пункту 1 статьи III «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» определение компетенции, порядка избрания, структуры и деятельности органов государственной власти республик в составе Российской Федерации - прерогатива самих республик.
Поэтому КС признал Указ Президента РФ не соответствующим КСРФ.
В рамках данного дела имеются особые мнения судей КС:
Л.А. Кононов «Конституционный Суд в своем решении по настоящему делу необоснованно сузил основания к рассмотрению ходатайства о проверке конституционности нормативных актов Мордовской ССР, сведя их лишь к проверке соответствия Договору.
Вопрос об отзыве Президента в соответствии со статьей 117 Конституции Мордовской ССР (в той же редакции) мог быть решен только гражданами Мордовской ССР путем голосования.
Упразднив пост Президента, избранного народом республики, и прекратив его полномочия задолго до истечения их срока и вопреки процедуре, определенной Конституцией, Верховный Совет Мордовской ССР выразил полное пренебрежение к народному волеизъявлению. Тем самым нарушив одну из основ конституционного строя- народовластие»;
2. Особое мнение Н.В. Витрука «В Конституции Российской Федерации содержится раздел VI "Высшие органы государственной власти и управления республики в составе Российской Федерации", поэтому установление системы ОГВ субъекта не относится к исключительным предметам ведения субъекта. Выборы Президента Мордовии были проведены в строгом соответствии с Законом, граждане знали, что они избирают Президента на 5 лет.
Упразднение поста Президента Мордовской ССР в период срока действия полномочий законно избранного Президента нарушает принцип народовластия, властные прерогативы народа Мордовской ССР, поскольку оно осуществлено Верховным Советом Мордовской ССР, воля которого не может противоречить явно выраженной воле народа.
Президент Российской Федерации, издавая 8 апреля 1993 года Указ "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР", действовал в полном соответствии со своими полномочиями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и направленными на то, чтобы соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов Российской Федерации».
«Мордовское дело». Постановление КС РФ от 03.06.1993 по делу о проверке конституционности ряда НА Мордовской ССР. Мордовское дело сейчас невозможно, т.к. принят 184-й ФЗ, обязывающий субъект иметь ВДЛ.
АНАЛИЗ АЛТАЙСКОГО ДЕЛА.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края"
Поводом к рассмотрению дела явился запрос администрации Алтайского края о проверке конституционности положений статей Устава.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации указанные в запросе нормы.
Заявители считаю, что установленная данными нормами система ОГВ субъекта противоречит основам конституционного строя, принципу разделения властей и вытекающей из него самостоятельности органов государственной власти, не обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства, в частности в выборах главы исполнительной власти края, нарушает единство системы органов государственной власти.
Позиция КС:
Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему ОГВ, данная система должна соответствовать принципу разделения властей, самостоятельности органов и системе сдержек и противовесов. Акты субъектов устанавливающие систему должны соответствовать Конституции РФ. В связи с этим:
1.Положения оспариваемого акта в части установления полномочий в отношении внебюджетных фондов не могут квалифицироваться ни как нарушение Конституции Российской Федерации, ни как вмешательство в управленческую деятельность администрации края, так как по существу речь идет о реализации представительной властью своих бюджетных полномочий (что не отнесено ни предметам ведения РФ, ни к предметам совместного ведения), что само по себе не нарушает общего баланса полномочий законодательных и исполнительных органов;
2. Положение согласно которому деятельность Законодательного Собрания не может быть приостановлена или досрочно прекращена решением любого органа государственной власти Российской Федерации и края.
Конституция Российской Федерации не содержит указаний в отношении права федеральных органов государственной власти прекращать или прерывать деятельность законно избранных представительных органов субъектов Российской Федерации в силу презумпции соответствия этой деятельности Конституции и законодательству Российской Федерации. Для разрешения споров в сфере компетенции органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации и федеральные законы предусматривают использование согласительных процедур, обращение в соответствующие суды, другие правовые механизмы.
3.Подписание законов Алтайского края Председателем ЗС.
Конституция Российской Федерации относит принятие законов к исключительному ведению законодательных органов. Одновременно она предусматривает право вето и промульгацию (подписание и обнародование) федеральных законов главой государства как существенный элемент законотворческой процедуры.
Принятие и промульгация законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества. Все это существенно и для законодательного процесса на уровне субъекта Российской Федерации, где промульгация в принципе осуществляется главой администрации.
4.Законодательного Собрания утверждение схемы управления краем и структуры администрации.
Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации и соответствует Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", согласно которому схема управления краем и структура органов краевой администрации утверждаются представительным органом власти
5.Часть третья статьи 81, часть первая статьи 82, часть вторая статьи 83, часть вторая статьи 84, статья 85 и часть вторая статьи 87 Устава (касаются того, что глава администрации избирается Законодательным Собранием; Законодательное Собрание утверждает структуру Совета администрации и основных руководителей администрации и может выразить недоверие им, отстранить от должности не только главу администрации, но и значительный круг должностных лиц администрации), по мнению заявителя, содержат положения, которые нарушают баланс властей в пользу законодательной власти, неправомерно ограничивают полномочия исполнительной власти.
Конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку согласно Конституции Российской Федерации законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение.
6.Статья 84 Устава, которая предусматривает возможность отстранения от должности главы администрации края на основании решений судов общей юрисдикции или краевого арбитражного суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава, законов края.
Освобождение главы администрации от должности не может основываться на судебном решении о наличии лишь неких "признаков" какого-либо нарушения, поскольку это делает основания освобождения по существу неопределенными.
7. статья 87 Устава обязанность главы администрации ежегодно представлять Законодательному Собранию доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной государственной власти края не соответствует принципу разделения властей в той мере, в какой этим вводится общая подотчетность исполнительной власти по всем вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти. В связи с этим не может рассматриваться как нарушающее принцип разделения властей представление докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер.
Не конституционными были признанны:
1.абзац 2 части четвертой статьи 71 в части, предусматривающей полномочие председателя Законодательного Собрания подписывать законы края;
2. часть третью статьи 81 в части, требующей согласия Законодательного Собрания на освобождение от должности перечисленных в ней должностных лиц;
3. часть вторую статьи 83 Устава.
Особые мнения судей КС:
1.Особе мнение Н.С. Витрука «Соблюдение основ конституционного строя и общих принципов, установленных федеральным законом, не означает копирования федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, установление единообразия для всех субъектов Российской Федерации.
КС не должен стремится опередить или подменить законодателя.
КС не может исходить в своих решениях из целесообразности, но иметь их в виду может и должен
Установление особого порядка избрания (выборов) главы администрации края - высшего должностного лица в системе органов исполнительной власти края - прерогатива самого края как субъекта Российской Федерации в лице его Законодательного Собрания.
Подписание закона края председателем Законодательного Собрания (абзац 2 части четвертой статьи 71 Устава) не ущемляет и не противоречит конституционному принципу разделения властей, не создает дисбаланса в пользу законодательного органа, его председателя.
Понятие самостоятельности исполнительной власти нельзя доводить до полной ее изолированности, ибо это противоречит принципу единства государственной власти в крае (области) (это про доклад ЗС)».
2. Особое мнение судьи Г.А.Гаджиева. Он прямо заявляет о несогласии с большинством судей по отдельным вопросам мотивировочной части.
«Конституционный принцип разделения властей не означает, что все субъекты Российской Федерации должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.
В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации указанный принцип должен закрепляться таким образом, чтобы конституционное право субъектов Российской Федерации было в целом согласовано с федеральным конституционным правом. Вместе с тем федеральное конституционное право и конституционное право субъектов Российской Федерации должно иметь не максимум, а минимум однородности.
Единство исполнительных органов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации может представлять собой единство координации, а не субординации.
Конституционные нормы не позволяют сделать вывод о том, что, скажем, правительство республики подчинено Правительству Российской Федерации при решении вопросов, относящихся к сфере федеральных полномочий. Вывод о субординационно - подчиненном характере взаимоотношений можно было допустить, учитывая, что система исполнительной власти является "единой"
Следовательно, в понятие единой системы исполнительной власти вкладывается иной смысл. Единство исполнительных органов федерального уровня и исполнительных органов субъектов Российской Федерации является единством взаимодействия (координации)».
3.Особое мнение Ю.Н. Рудкина.
«Отсутствие в Конституции Российской Федерации прямого указания на порядок избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не случайно. Оно обусловлено федеративной природой России, а также децентрализацией государственной власти, рамки которой определяются действующей Конституцией Российской Федерации.
Избрание главы исполнительной власти представительным органом субъекта Российской Федерации, а не населением не противоречит началам отечественного федерализма и не является нарушением принципа разделения властей, как он закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации.
На федеральном уровне это подтверждается тем, что ряд федеральных органов исполнительной власти формируется именно представительными органами.
Таким образом, согласно Конституции России субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно выбирать и закреплять в своих учредительных актах принцип формирования исполнительной власти и решать вопрос о том, как будет замещаться должность главы исполнительной власти - путем избрания непосредственно населением, соответствующим представительным органом или даже коллегией выборщиков. Важно лишь, чтобы был обеспечен необходимый баланс полномочий исполнительной и законодательной власти».
Есть еще похожее Читинское дело.
Постановление КС РФ от 01.02.1996 по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области. Региональный закон должно подписывать ВДЛ субъекта, т.к. это элемент системы сдержек и противовесов.
Если ВДЛ избирает парламент, то нарушается принцип формирования СФ ФС РФ, т.к. туда направляется два представителя от законодательной власти субъекта и ни одного от исполнительного.
61. Правовое регулирование федеративных отношений в России: формы, источники, проблемы.
*из лекций:
Федеративные отношения в России - отношения, которые складываются между Федерацией и субъектами.
Принятие К 1993 года заложило новый этап в построении федерализма в России, основанный на следующих принципах. Статья 4 и 5 провозглашает эти принципы: территор целостность, гос суверенитет России, единство системы гос власти, верховенство Конституции на всей территории, разграничение предметов ведения и полномочий м-у ОГВ и ОМСУ, равноправие и самоопределение народов, юридическое равноправие субъектов РФ.
Этапы построения федерализма:
1. 1994-95. Субъектно-договорной. В этот период федеративные отношения определялись самими субъектами, которые формировали свое законодательство (Конституции, Уставы, законы), определяя при этом сферу собственной компетенции. Федерация на уровне договоров о разграничении признавала за субъектами эти полномочия.
2. 1996-1999. Унификации правового положения субъектов за счет обеспечения верховенства федеральной Конституции. Ограничивается договорное регулирование федеративных отношений.
3. С 2000. Наблюдается укрепление (усиление) вертикали власти путем ограничения влияния национальных элит в проблемных регионах, создание механизма контроля за деятельностью органов власти субъектов (институт полномочных представителей), создание единого правового и политического пространства.
Проблемы российского федерализма.
1. Территориальная неравномерность развития федерального и регионального законодательства.
2. Равные в правах субъекты далеко не равны в экономическом отношении, поэтому возникает проблема обеспечения равных соц стандартов и уровня жизни населения.
3. Несовершенна модель бюджетного федерализма в России. Незавершенность разграничения полномочий по предметам совместного ведения.
4. Туманные перспективы развития института полномочных представителей.
5. Требует развития судебный федерализм (институт юстиции в субъектах).
Источники:
1. Конституция. Именно она отражает природу Федерации и ее субъектов. Конституция допускает использование договорной формы, но не в определение статуса Федерации и субъекта, а лишь в разграничении предметов ведения и полномочий органов власти субъектов РФ;
2. Федеративные договоры:
- Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"
- Федеративный договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации"
- Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации"
Действуют только в той мере, в которой он не противоречит Конституции. Согласно заключительным и переходным положения. В случае несоответствия положений Федеративного договора Конституции применяются положения Конституции;
3. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (устанавливает принципы и порядок заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий)
4. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий"
Разрешенная Конституцией РФ практика двухсторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти РФ и её субъектов получила свое развитие в 1994-1999г., и эти договоры подписаны Президентом и главами исполнительной власти субъектов и стали частью правовой основы федеративных отношений.
По инициативе федерального центра с 2000г. были признанны выполнившими свою миссию и прекратили своё действие. Теперь введен специальный порядок о заключении договоров и соглашений о разграничении предметов ведения, теперь они утверждаются ФЗ, поэтому к источникам можно отнести и сами ФЗ о разграничение предметов ведения (Федеральный закон от 24.07.2007 N 199-ФЗ Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан").
Формы федеративных отношений – это, скорее всего, деконцентрация и децентрализация.
62. Государственные символы: герб, флаг, гимн.
КРФ: «Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ».
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ.
ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"
Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами).
Герб м.б. воспроизведен, как в одноцветном, так и в многоцветном варианте.
Необходимо еще сказать, где помещается герб. Это есть в ФКЗ. Все копировать нет смысла)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ.
ФКЗ «О государственном флаге РФ»
Государственный флаг РФ является официальным государственным символом РФ.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Флаги субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, не могут быть идентичны Государственному флагу РФ.
В дни траура в верхней части древка Государственного флага РФ крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Государственный флаг Российской Федерации, поднятый на мачте (флагштоке), приспускается до половины высоты мачты (флагштока).
Аналогично с гербом. Почитать ФКЗ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН.
ФКЗ «О государственном гимне»
Государственный гимн РФ представляет собой музыкально - поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим ФКЗ.
Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово - хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.
Государственный гимн Российской Федерации исполняется:
при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги;
при вступлении в должность руководителей ОГВ субъектов РФ, руководителей ОМСУ;
при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ и сессий Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
во время официальной церемонии подъема Государственного флага РФ и других официальных церемоний;
во время церемоний встреч и проводов, посещающих РФ с официальными визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом;
во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.
Государственный гимн РФ может исполняться:
при открытии памятников и памятных знаков;
при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ;
во время иных торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, ОМСУ, а также государственными и негосударственными организациями.
Государственный гимн РФ транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:
ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;
в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 часа по местному времени.
При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.
В случае, если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
(слова С.В. Михалкова)
Россия - священная наша держава,
Россия - любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава -
Твое достоянье на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая -
Хранимая Богом родная земля!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
63. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ. Анализ постановлений КС по «чеченскому» и «федеральному взаимодействию».
Федеральное вмешательство – система мер и санкций, которое может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении субъектами либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектом либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра. (Авакьян)
Федеральное вмешательство в дела субъектов федерации – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной Конституции пределов ведения субъектов федерации.(Саликов)
Федеральное вмешательство тесно связанно с таким понятием, как федеративная ответственность (такое понятие ввел Н.И. Барциц).
Федеральное вмешательство м.б. в виде:
1. Санкции (приостановление деятельности органа субъектов и учреждение федеральной администрации);
2. Меры обеспечительного характера (направление дополнительных войск).
К противоправным действиям, которые м.б. допущены субъектом и которые влекут федеральное вмешательство можно отнести:
1. Нарушение КРФ;
2. Систематическое или массовое нарушение прав и свобод человека;
3. Нарушение государственного суверенитета и безопасности станы и её государственной целостности;
4. Одностороннее и не согласованное изменение конституционно-правового статуса;
5. Нарушение принципа разграничения предметов ведения;
6. Нарушения единства органов государственной власти;
7. Ограничение субъектом федеральной юрисдикции;
8. Систематическое нарушение ОГВ субъекта или высшим ДЛ субъекта своей компетенции;
9. Самовольное введение на территории субъекта особых режимов;
10. Создание и использование вооруженных формирований;
11. Нарушения принципов равноправия субъектов и ущемление прав других субъектов;
12. Нарушение конституционного принципа равноправия и самоопределения народов, выражающегося в дискриминационных мерах по отношению к проживающим на территории субъекта народам;
13. Запрет и воспрепятствование осуществления институтов народовластия;
14. Воспрепятствование законной деятельности МСУ;
15. Способствование или попустительство в отношении деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.
В этих случаях м.б. применены следующие меры федерального вмешательства (они одновременно будут мерами конституционной ответственности):
1. Отмена или приостановление нпа или действия органа или ДЛ субъекта;
2. Представление или предупреждение ОГВ, высшего ДЛ субъекта;
3. Временное введение особого режима правления на территории субъекта;
4. Приостановление осуществления полномочий ОГВ, высшего ДЛ субъекта;
5. Временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений;
6. Временное введение прямого федерального правления;
7. Временное введение чрезвычайного положения;
8. Меры материального и финансового воздействия.
Часть из них уже отраженна в действующим законодательстве, часть м.б. будет введена в будущем.
Пример ФКЗ «О чрезвычайном положении» устанавливает:
1. Полное или частичное прекращение полномочий ОГВ субъектов или МСУ
2. Приостановление действия правовых актов;
3. Установление финансовых ограничений на осуществление отдельных видов финансовой деятельности;
4. Приостановление деятельности полит.партий и общ. Объединений.
5. Указом Президента о введении чрезвычайного положения м.б. предусмотрено особое управление территорией посредством создания временного специального органа управления данной территорией.
БК РФ:
1. Предупреждение о ненадлежащим исполнении бюджетного процесса,
2. Блокировка расходов;
3. Изъятие бюджетных средств;
ФЗ «Об общих принципах организации (представительных) законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ»:
1. Введение в субъекте временной финансовой администрации для наведения порядка и улучшения финансового состояния субъекта (по ходатайству правительства, решением ВАС.
2. Отдельные полномочия ОГВ субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на ФОГВ и (или) должностных лиц, назначаемых ФОГВ, в случаях, если:
а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ОГВ субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом (решение принимает Президент по согласованию СФ ФС);
б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств;
в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение КРФ, ФЗ и нпа Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение принимает Правительство РФ).
АНАЛИЗ ЧЕЧЕНСКОГО ДЕЛА (дело рассматривалось в пленарном заседании).
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации".
Поводом к рассмотрения явился запрос группы депутатов и группы членов СФ.
С 1991 по 1994 г.г. на территории Чеченской Республики сложилась экстраординарная ситуация, шли вооруженные конфликты, формировались и действовали вооруженные группы, чья деятельность была, по сути, направлена на то, чтобы Чеченская Республика вышла из состава РФ.
В этой связи были приняты ряд актов (которые оспариваются) эти акты носили своей целью, прекратить ситуацию, которая сложилась на территории Чеченской Республики.
1.Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики"- данный Указ был признан утратившим силу, меры которые предусматривались данным актом не были применены и поэтому КС прекратил в этой части производство т.к. в соответствии со статьей 43 ФКЗ «О КС РФ» производство может быть прекращено, если к началу или в период рассмотрения дела акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу и его действием не нарушены права и свободы граждан;
2. Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта" был адресован Правительству и предписывал Правительству РФ использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований. КС не считает данный Указ не конституционным т.к. Правительство обязано выполнять все указы Президента, а также т.к. данный Указ был направлен на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и обеспечения безопасности. К тому же КС указывает, что вооруженные силы м.б. применены не только в рамках чрезвычайного или военного положения т.к. из КРФ это не вытекает.
Кроме того, КС указывает, что на законодательном уровне не были приняты изменения в действующие нпа, которые обеспечивали соответствие нормам международного права т.е. по сути действующие тогда законодательство не было готово к такой ситуации (существовал пробел), что послужило причиной не соответствия Указа Президента Дополнительным протоколам к Женевской Конвенции от 12 августа 1949г.
На момент издания Указа от 9 декабря 1994 г. N 2166 законодательное регулирование допускало использование Вооруженных Сил Российской Федерации для защиты государства не только от внешних угроз, но также для собственно защиты населения, территории и суверенитет.
3.В Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" предусмотрены конкретные меры во исполнение действующих законов Российской Федерации и Указа Президента.
КС считает, что большинство из этих мер соответствовали дейтсвующему законодательству, за исключением:
1. о «выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики" т.к. нарушает право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства.
2. «немедленно лишать аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни» ФЗ «О СМИ» не предусматривает данное основание для лишения журналиста аккредитации.
Поэтому, только два этих положения были признанны неконституционными.
Кроме того, КС постановил Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).
В общем и целом, можно сказать, что КС опираясь на такие основа конституционного строя как, суверенитет государства, территориальная целостность и единство органов государственной власти, признал все указанные акты соответствующими КРФ.
ОСОБЫЕ МНЕНИЯ СУДЕЙ КС:
1.Особое мнение Э.М. Аметистова, поддерживает Постановление КС. Данное особое мнение интересно в следующей части: «Однако в соответствии со статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации и статьей 3 (пункт "а" части первой) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации.
Поэтому считаю, что разрешение вопроса о конституционности Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта" не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации и производство по делу в отношении этого акта следовало прекратить в соответствии со статьей 68 и на основании пункта 1 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
2.Особе мнение Н.В. Витрука. Он считает, что все оспариваемы акты нормативны, однако их цели сами по себе не конституционны. Президент и Правительство говорили о невозможности введения чрезвычайного и военного положения, что вводимы на территории Чеченской Республики режим, является особы режимом, который Президент называл «режим восстановления основ конституционного строя, конституционной законности и правопорядка на территории субъекта Российской Федерации». В мировой практики указанный режим по сути является режимом «федерального вторжение». Однако подобное "вторжение" федеральных властей не может быть произвольным, оно должно иметь соответствующую конституционно - правовую основу. Такой конституционно - правовой основы на момент издания рассматриваемых Указов Президента и Постановления Правительства в Российской Федерации не было. Также считает, что КС в данном Постановлении предписывает Президенту «скрытые полномочия», чем опережает законодателя и творит новую норму, что не способствует развитию в России института демократии и развития РФ, как правового государства.
3.Особе мнение Г.А. Гаджиева. Считает, что под понятием «все имеющиеся у государства средства», необходимо понимать, все законные средства, исключая при этом незаконные. Однако правительство устанавливая перечень мер, создает новые, которые не предусмотрены действующим законодательством, кроме того не указывая на их временные характер тем самым, нарушая КРФ.
4. Особое мнение В.Д. Зорькина. Он задается вопросом почему Президентом не было введено чрезвычайное положение или военное. Если Президент и Правительство считало ситуацию экстраординарной, почему не были приняты соответствующие изменение действующего законодательство. Кроме того, Зорькин считает, что необходимо было тщательно исследовать документы заседания Совета Безопасности, оперативные материалы, точно оценить ситуацию, которая сложилась в самой Чечне. Считает, что предписывание Президенту скрытых полномочий, опасно для России как для правовго государства.
В виду этого КС д.б. принять следующее решение (Зорькин считает, что такое решение должно иметь отношение и к будущему):
Суд должен был бы заявить следующее.
1) События в Чечне на момент введения федеральных войск действительно имели экстраординарный характер. Однако качество этой экстраординарности не определено ввиду недостатка доказательственной базы. Суду не предъявлены все необходимые документы. В этих условиях не ясен объем превышения прав исполнительной власти. Не ясны юридическая фо
