Земельных правоотношений

По мере развития общества характер использования земель непрерывно меняется. Это обусловливает необходимость постоянно совершенствовать механизм перераспределения земель, его правовую основу.

В результате начатой в 1985 г. перестройки социально-экономическая обстановка в целом в стране и в аграрном секторе в частности к 1990г. чрезвычайно обострилась и приобрела критический характер. В постановлении Верховного Совета СССР «О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам» от 04.04.1991 г. отмечалось, что поголовье скота и птицы резко уменьшилось, сократились площади посевов зерновых и технических культур, миграция сельского населения приобрела угрожающие размеры, а практические вопросы земельной реформы решаются медленно. В связи с этим 08.04.1991 г. был издан Указ Президента СССР «О неотложных мерах в сельском хозяйстве». Правительствам союзных республик и местным органам власти и управления было поручено принять необходимые меры для удовлетворения потребности граждан в земельных участках и оказания им помощи в освоении этих участков для получения продукции уже в текущем году. Разрешалось для этих целей использовать земли всех землепользователей, включая колхозы и совхозы.

Президиум Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР Постановлением «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР» от 15.03.1991 г. предоставил Советам народных депутатов право изымать у землепользователей без их согласия до 10% площади закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий и предоставлять их гражданам и коллективам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества и животноводства. Местным Советам и Госкомзему РСФСР было поручено до 15.04.1991 г. обеспечить потребности всех желающих в земельных участках для создания КФХ, ведения ЛПХ, садоводства, огородничества и животноводства. Для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков был установлен недельный срок. В соответствии с этими нормативными актами в течение 1991 – 1992 гг. в целом по Российской Федерации в ведение сельских Советов было передано 36 млн. га земель, в т.ч. 23 млн. га сельскохозяйственных угодий и в специальный земельный фонд районных Советов 7 млн. га[1].

На основе постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 г. было принято постановление Президиума Верховного Совета Башкирской ССР об изъятии у колхозов и совхозов 10% площади пашни и передаче их в специальный земельный фонд районных Советов народных депутатов, а также о передаче части земель в ведение сельских Советов. По Республике Башкортостан в ведение сельских Советов было передано 1484 тыс. га, в ведение городских и поселковых Советов – 86 тыс. га земель, и в специальный земельный фонд районных Советов – 686 тыс. га пашни. Остальные сельскохозяйственные угодья были распределены на земельные доли работников и пенсионеров хозяйств, а также работников социальной сферы села. В пользовании колхозов и совхозов оставались только несельскохозяйственные угодья (лесополосы, дороги, болота, застроенные территории).

Земельные доли в собственность граждан не передавались и на местности не выделялись. Юридически они принадлежали гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, а фактически использовались колхозами и совхозами на условиях аренды. Передача была осуществлена на основе разработанных подразделениями Всероссийского объединения «РосНИИземпроект» схем и проектов перераспределения земель.

В соответствии с этими нормативными правовыми актами на первом этапе земельной реформы в 1990-1991 гг. в порядке перераспределения земель был создан специальный фонд перераспределения земель для наделения земельными участками граждан. В состав этого фонда включены:

- земли запаса, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в пользование, аренду, владение и пользование;

- включенные в запас нерационально используемые земли колхозов, совхозов и других землепользователей, которые районные Советы могли изымать без согласия их пользователей и владельцев.

Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФР» от 27.12.1991 г. №27 были изменены принципы формирования фонда перераспределения земель. В фонд перераспределения земель были включены площади земель, остающихся после определения необходимого количества сельскохозяйственных угодий для передачи работникам данных хозяйств и социальной сферы в собственность в виде земельных долей. Указ также обязал коллективы колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий до 1 марта 1992 года произвести реорганизацию своих хозяйств и принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. В результате таких преобразований в фонд перераспределения земель в целом по Российской Федерации в течение года было дополнительно передано 6,3 млн. га.

В целях ускорения реформирования колхозов и совхозов был издан Указ Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337, согласно которому сельскохозяйственные организации не имели права использовать землю без заключения договоров с собственниками земельных долей. В результате этого фонд перераспределения земель увеличился еще на 3 млн. га и составил в 1997 г. 17,7 млн. га, а к 2000г. – стабилизировался на уровне 35,7 млн. га. Фактически большая часть этих земель была выведена из сельскохозяйственного производства и переведена в залежи. Поэтому, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации 2001 г., фонд перераспределения земель был переведен из земель запаса в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.80 ЗК РФ 2001 г., фонд перераспределения земель предназначен для наделения земельными участками, прежде всего, граждан для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и сенокошения и выпаса скота. Он формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения из земельных участков, поступающих в этот фонд:

- при добровольном отказе граждан от земельного участка;

- при отсутствии наследников;

- при принудительном изъятии земельного участка в соответствии с нормами федерального законодательства.

Условия изъятия и предоставления земельных участков из фонда перераспределения определены ЗК РФ 2001 г. и другими федеральными нормативными актами, а также актами субъектов Российской Федерации. Помимо фонда перераспределения земель, были созданы также целевые земельные фонды для предоставления земельных участков:

1) семьям уволенных в запас военнослужащих, для беженцев и вынужденных переселенцев;

2) включенным в государственный реестр казачьим обществам;

3) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст.17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны в установленном порядке предоставлять бесплатно из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства:

1) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 10 лет и более;

2) военнослужащим при общей продолжительности военной службы по по контракту 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту;

3) уволенным с военной службы гражданам по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 15 лет и более.

По Республике Башкортостан в течение 1993-2005 гг. земельные участки получили 375 семей военнослужащих общей площадью 558,24 га.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об экономических и иных льготах, предоставленных казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязанности по несению государственной и иной службы» от 16.04.1996 г. № 564, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1996 г. № 667 было утверждено «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и режиме его использования». В Республике Башкортостан зарегистрировано одно общество в г. Сибае, которому выделено 11 га земли для развития конно-тренировочной базы.

Во исполнение федеральных законов «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» от 19.02.1993 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 249 предусмотрено создание соответствующего целевого земельного фонда за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, земель государственной и муниципальной собственности, а также приобретаемых за счет бюджета у граждан и юридических лиц. В Республике Башкортостан такой фонд не создан, но земельные участки в течение 1993-2005 гг. получили 3730 семей этой категории общей площадью 1524 га, в т.ч. 32 семьи для создания крестьянских хозяйств, 1712 семей для индивидуального жилищного строительства и 1986 семей для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 2 февраля 1996 года № 135 предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 40-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» имеют право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства в определенных законодательством размерах ряд категорий ветеранов труда и тыла

В первые годы земельной реформы фонд перераспределения земли формировали преимущественно за счет бросовых и неэффективно используемых земель. Доля площади таких земель в фонде перераспределения превышала 50%. Это имело положительное значение в том, что колхозы и совхозы освободились от малоплодородных земель, снижавших эффективность всего сельскохозяйственного производства. В то же время исключение их из общего массива нарушало цельность агроландшафта, не позволяло обеспечить комплекс почвозащитных работ на всем водоразделе. А местные Советы, в чье ведение были переданы эти земли, не располагали необходимой техникой, специалистами и финансовыми ресурсами для их использования.

К 1996 г. реформирование сельскохозяйственных предприятий было в основном завершено, и пополнение фонда перераспределения земли за счет неиспользуемых и мало продуктивных земель сельскохозяйственных предприятий уменьшилось. В дальнейшем площадь земель фонда перераспределения земель увеличивалась главным образом за счет возврата земель фермерами, владельцами земельных долей и другими. В связи с этим качественный состав фонда перераспределения постепенно улучшился.

Новый импульс развитию земельной реформы и перераспределению земель придали Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. и федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июня 2002 г. С учетом этих нормативных актов был отменен «Земельный кодекс Республики Башкортостан» и 5 января 2004 г., был принят новый закон «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан», а в ряд республиканских законов были внесены изменения и дополнения. Была активизирована работа по приватизации земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок передачи земельных долей в собственность граждан определен Положением о работе районных и внутрихозяйственных комиссий по приватизации земельных долей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 15.03.2006 г. №60, и «Методическими рекомендациями по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан» (Уфа, Госкомзем, 2005 г.).

При перераспределении земель сельскохозяйственной организации устанавливают дифференцированный средний районный размер земельной доли в гектарах и баллах, определяют фактический размер земельной доли и определяют площадь сельхозугодий, подлежащую зачислению в фонд перераспределения.

ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривают пополнение фонда перераспределения земель путем выкупа земельных долей органами местного самоуправления. Все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или в аренду, находятся в государственной или муниципальной собственности и в соответствии с Земельным кодексом РФ являются землями запаса. Земли государственного запаса используют для отвода промышленным предприятиям под строительство различных объектов несельскохозяйственного назначения, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственного производства. Увеличение площади земель запаса, в том числе и фонда перераспределения земель, возможно:

1) путем выкупа земель у их собственников органами местного самоуправления;

2) в результате пополнения за счет земель, права на которые в соответствии с законодательством прекращены.

Перераспределение земель происходит путем их предоставления или изъятия. Компетентными принимать решения о предоставлении земли являются:

· администрации муниципальных районов (в отношении земель, находящихся за пределами городской черты);

· администрации городских округов и городов (в отношении земель, расположенных в пределах черты города).

Решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов федерального и регионального значения, принимают органы власти на уровне субъекта РФ. При этом учитывают условия, обеспечивающие рациональное использование земель и охрану окружающей природной среды в целом. ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. учитывает, что возможны объективные причины для изменения целевого назначения земельных участков и предусматривает особую процедуру принятия решений в подобных случаях.

Перераспределение земель в целях их рационального и эффективного использования является одним из методов государственного управления землепользованием. Государство начало создавать принципиально новую систему регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле. Земельный рынок в России в настоящее время формируется преимущественно в сфере передачи государственных и муниципальных земель в аренду. Правовой основой сделок с земельными участками являются Федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ, «О внесении изменений в некоторые федеральные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006 г. №93-ФЗ и постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11.11.2002 г. №808.

Активизируется процесс оборота земельных участков и в Республике Башкортостан. Основным видом сделок является аренда государственных и муниципальных земель. Доля продажи земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности сравнительно малы: Приобретают граждане земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности преимущественно для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. В целом сделки с землей как рыночный способ перераспределения земельных участков в республике развивается. Республиканским законом «О внесении изменения в часть 4 статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 30.05.2007 г. №423-з установлен порядок определения стоимости выкупа сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся ведением крестьянских (фермерских) хозяйств на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения участком.

Во исполнение ст.11 Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006г. №93-ФЗ Правительство РБ приняло постановление «О стоимости работ по проведению территориального землеустройства для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и жилищного хозяйства» от 21.02.2007 г. №42.

Постановлением Правительства РБ от 10.04.2007 г. №87 утверждён «Порядок реализации Республикой Башкортостан преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения». Он предусматривает порядок рассмотрения извещений о продаже земельных участков, порядок отчуждения земельного участка или доли в праве общей собственности гражданина или юридического лица, которым они не могут принадлежать на праве собственности, порядок приобретения Республикой Башкортостан прав на невостребованные доли, а также принудительного изъятия используемого или используемого не в соответствии с целевым назначением в течение 3 лет.

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает приоритетное право на приобретение земельных долей в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Приобретение земельных долей граждан в собственность субъектов РФ и муниципальных образования и передача их в пользование тем же крестьянам является хорошей альтернативой формирующемуся в стране латифундизму. Такой опыт имеется в Белгородской области, где приобретено у граждан земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 312,3 тыс. га и передано в управление АО «Белгородский земельный фонд», акции которого находятся в государственной собственности области. В Кировской области крупными сельскохозяйственными организациями выкуплено у граждан 72 тыс. га земельных долей, из которых только 12,9 тыс. га зарегистрировано в качестве земельной доли, а 59,1 тыс. га – в качестве частной собственности на землю юридического лица. А всего только в течение 2007 г. в РФ общая площадь земель в собственности юридических лиц увеличилась на 1168,6 тыс. га.

К функции органов управления по перераспределению земельных участков относится резервирование и изъятие земель у землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников по предусмотренным законом основаниям и предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» от 10 мая 2007 года №69-ФЗ в ЗК РФ были включены две статьи, посвященные резервированию земельных участков:

- ст.56.1 «Ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»;

- ст.70.1 «Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд; и предусмотрен ряд уточнений и дополнений в иные статьи.

Согласно ст.56.1, п.1 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков по использованию земельных участков в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены. Это означает, что резервирование само по себе не является ограничением прав на землю, и что оно не всегда непосредственно связано с последующим изъятием земельного участка.

В соответствии со статьей 70.1 порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ, тогда как порядок перевода земель из одной категории в другую – закон РФ. Однако порядок изъятия зарезервированных земельных участков на федеральном уровне не определен, хотя необходимость в этом имеется для определения понятий объекта, цели и сроков резервирования; ограничения прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при резервировании земельных участков и условий возмещения убытков, понесенных вследствие резервирования.

Изъятие земель является одним из основных, но не обязательных, оснований резервирования. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ. Реализация процедуры резервирования земель влечет за собой установление совокупности ограничений прав на землю и ее оборотоспособности. В отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, решением о резервировании могут быть ограничены права, предусмотренные подп.2 и 3 ст.40 ЗК РФ, а именно:

1) право возведения зданий, строений, сооружений;

2) право проведения оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительства прудов и иных водных объектов.

Согласно с п.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»[2] от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ, предоставление в частную собственность земельных участков в границах зарезервированных земель запрещено. ЗК РФ (п.3.1 ст.22) ограничивает срок, на который могут быть предоставлены в аренду земельные участки государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах зарезервированных земель. Срок аренды таких земельных участков не может превышать срок резервирования земель. Аналогичным образом регламентируется срок публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.4.1 ст.23 ЗК РФ), вне зависимости от наличия или отсутствия правообладателей таких земельных участков.

С учетом Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» от 22 июля 2008 года №561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Положение устанавливает требования к решению о резервировании земель, которое должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению должны быть приложены схема резервируемых земель, перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема размещения резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель

Резервирование земельного участка, то есть объявление о его будущем изъятии или существенном ограничении в использовании, существует во всех экономически развитых странах и представляет собой весьма деликатный инструмент, которым надо пользоваться очень осторожно с учетом интересов правообладателей конкретных участков и общества в целом. Ограничения, прежде всего, должны обеспечить уменьшение затрат на освоение земельного участка для нового использования (снос объектов недвижимости, рекультивация и т.п.), а также предупредить неоправданное и намеренное увеличение владельцем рыночной стоимости земельного участка после принятия решения о его резервировании и изъятии (выкупе). Ограничения прав на землю при ее резервировании устанавливаются непосредственно федеральными законами, что не требует принятия дополнительных решений и распространяется на все случаи резервирования земель. Ограничение прав на землю при резервировании не может быть обжаловано – обжалуется в таком случае решение о резервировании земельного участка. Кроме того, согласно Федеральному закону №69-ФЗ, в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд:

1) запрещена приватизация находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков;

2) договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются в срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель;

3) срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка не может превышать срок резервирования таких земель.

В нормативном порядке также следует определить, возможно ли, и в каком порядке осуществить досрочное прекращение действия резервирования, если стало ясно, что необходимость в нем отпала и земельный участок не будет изыматься и использоваться под предполагавшиеся ранее нужды.

Основным вопросом в связи с резервированием земельных участков, который пока не решен, является вопрос о возмещении убытков обладателям прав на зарезервированные земельные участки. Прежде всего, необходимо определить, должны ли вообще выплачиваться владельцу земельного участка убытки, связанные с резервированием земель. Если да, то в каком порядке, и как определяется их размер. Если исходить из того, что в большинстве случаев резервирование земель осуществляется в целях дальнейшего изъятия земельного участка, то, видимо, целесообразно включать убытки, связанные с резервированием, в выкупную цены земельного участка или в общую сумму возмещения, выплачиваемого иным, кроме собственников, обладателям прав на земельный участок. При этом остается неясным, как быть в случаях, если зарезервированный земельный участок не будет изъян или не выкуплен по окончании срока резервирования. Представляется, что в этих случаях убытки, если они возникли в связи с резервированием земельного участка, в том числе упущенная выгода, должны возмещаться в сроки, которые устанавливаются гражданским законодательством.

Предоставление земельных участков – это одна из форм реализации правомочия органа государственной власти или местного самоуправления по распоряжению своей землей в соответствии с ЗК РФ. Определяющим при реализации данной функции регулирования земельных отношений является конституционная норма (п.1 ст.9) о том, что земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому приоритет при регулировании земельных отношений должен принадлежать субъектам РФ и органам местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.80 ЗК РФ использование земель фонда перераспределения осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Следовательно, субъекты РФ не вправе участвовать в организации использования земель фонда перераспределения. А ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.4 ст.10) предусматривает, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду и в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, проявляется противоречие между нормами ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Это противоречие согласно п.1 ст.2 ЗК РФ можно устранить путем приведения норм ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в соответствие с ЗК РФ». Но было бы более целесообразно внести изменения в ст.80 ЗК РФ и установить, что использование земель фонда перераспределения земель осуществляется не только в соответствии с ЗК и нормативно-правовыми актами РФ, но и в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Это дало бы возможность учитывать региональную специфику землепользования и более детально, а не только в рамочном формате, регулировать данные отношения.

Согласно пп.9 п.1 ст.1 ЗК РФ и п.2 ст.16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами, а полномочия субъектов РФ не определены. Но это противоречит п. «г» ст.72 Конституции РФ.

Земельный кодекс РФ предусматривает обширный круг полномочий в области нормативного регулирования земельных отношений для Правительства РФ. В частности, Правительство РФ устанавливает порядок:

- использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению и проведения на них различных работ (п.2 ст.14);

- организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков (п.4 ст.38);

- возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав титульных владельцем земельных участков или ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц (п.5 ст.57);

- проведения государственной кадастровой оценки земель (п.2 ст.66);

- осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67);

- осуществления государственного земельного контроля (п.2 ст.71);

- предоставления сведений об организации производственного земельного контроля (п.2 ст.73);

- использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в федеральной собственности, а также установление зон с особыми условиями земель данной категории (п.5 ст.87);

- установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог (п. 2 ст.90);

- отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, а также порядок их использования и охраны (п.3 ст.94);

- природопользования на территориях традиционного природопользования малочисленных народов (п.5 ст.97);

- установления общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (п.4 ст.22).

В связи с этим правомерен вопрос о соотношении нормативно-правовых актов Правительства РФ и субъектов РФ. Ответ на этот вопрос дает анализ норм Конституции и Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и на их основе законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом согласно п.5 этой же статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. Из текста статьи Конституции РФ следует, что как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить только федеральным законам, а на их соответствие подзаконным нормативным правовым актам органов государственной власти Конституция Российской Федерации не указывает. Но согласно п.2 ст.2 ЗК РФ Правительство РФ принимает решения по регулированию земельных отношений в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. А согласно п.3 ст.2 ЗК, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, не противоречащие нормативным правовым актам РФ и законам субъекта РФ. Следовательно, субъекты РФ не вправе издавать свои законы и подзаконные системы по вопросам, отнесенным ЗК РФ к компетенции Правительства РФ. Кроме случаев, когда в полномочиях Правительства РФ определены лишь общие начала нормативного решений каких-то сфер земельных отношений. Примером тому является предусмотренное в п.4 ст.22 полномочие Правительства РФ по установлению общих начал определения арендной платы. В таких случаях субъекты РФ не только могут, но и обязаны определить порядок исчисления арендной платы на своей территории.

К совместной компетенции РФ и субъектов РФ отнесены следующие полномочия субъектов. Согласно п.2 ст.8 субъект РФ вправе законодательно определять документы, в которых в обязательном порядке должна указываться категория земель, а согласно п.2 ст.24 может устанавливать перечень категорий работников, имеющих право на получение служебных наделов и условия их предоставления. При этом субъект Федерации не вправе выходить за пределы правового поля, очерченного законодательством. Так, например, п.2 ст.28 ЗК РФ определяет, что «предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». Но в п.4 данной статьи предусмотрено, что запрет на приватизацию земельных участков устанавливается федеральным законом, а, следовательно, данный вопрос находится не в совместном ведении, а в ведении Российской Федерации.

К совместной компетенции также относятся вопросы установления порядка землеустройства (п.7 ст.69 ЗК РФ). Конкретизация и детализация полномочий субъекта РФ должна осуществляться в рамках ФЗ «О землеустройстве», в котором устанавливает, что правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется не только федеральными законами, но и законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст.2). Однако в ст.5 данного Закона перечисляются только полномочия Российской Федерации в области землеустройства, а полномочия субъекта Федерации не определены, что создает правовую неопределенность. В тексте закона только в ст.19 указано на возможность принятия субъектов РФ норм права по определению видов землеустроительной документации. В то же время согласно п.3 ст.9 ЗК РФ землеустройство отнесено к исключительным полномочиям РФ, а в ст.10 ЗК, определяющей полномочия субъекта РФ в области земельных отношений, а землеустройстве ничего не указано.

Субъект РФ наделяется также полномочиями по установлению публичного сервитута. Согласно п.2 ст.23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актов РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актов органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Однако не определена ни правовая природа публичного сервитут, ни порядок его установления. В частности, не определено, является ли публичный сервитут самостоятельным вещным правом, либо его следует отнести к ограничению права собственности и других вещных прав на землю. Прояснение этого вопроса может оказать решающее влияние на определение компетенции не только субъекта РФ, но и муниципального образования в этой сфере, т.к. установление ограничений права собственности входит в исключительные полномочия РФ. В соответствии со ст.99 ЗК РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливают порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок их использования и охраны. Согласно п.2 ст.97 ЗК РФ ограниченная хозяйственная деятельность на землях природоохранного назначения допускается при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Положения, установленные в Земельном кодексе, должны найти свое дальнейшее развития в специальном законодательстве. Так, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ст.1 устанавливает, что законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается не только на соответствующих положениях федерального законодательства, но и на законах, а также иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Закон устанавливает, что особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.7 ст.2).

Земельный кодекс РФ заложил законодательные основы учета особенностей традиционного землепользования в региональном законодательстве. Так, п.3 ст.7 ЗК РФ определяет, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Региональная специфика в традиционном укладе и способах землепользования народа, проживающего на соответствующей территории, в наибольшей мере проявляется именно в отношении предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления различной хозяйственной деятельности. Статья 82 ЗК РФ предусматривает, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность определенным хозяйствующим субъектам, в том числе казачьим обществами, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов устанавливаются федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В то же время в данной статье не определена возможность принятия нормативных правовых актов субъектов федерации по этим вопросам. Такую возможность предусматривает п.2 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Это противоречие можно устранить, дополнив ст.82 ЗК РФ указанием на законы субъектов РФ. Наделение субъекта РФ правомочиями для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов народов, проживающих на соответствующей территории, явилось бы непосредственным развитием конституционного принципа, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с ст.ст.9-11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет РФ, находящимися в собственности субъекта РФ – субъект РФ, находящимися в муниципальной собственности – органы местного самоуправления.

К реализации властных полномочий публичных образований в п.1 ст.34 ЗК РФ закрепляет обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до указанного процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Но не указано законом, какого уровня могут быть предусмотрены такие исключения. Согласно пп.2 п.1 ст.9 ЗК РФ можно предположить, что это может быть только федеральный закон. Однако во избежание неопределенности целесообразно внести соответствующее дополнение в норму п.1 ст.34 ЗК РФ.

Фактически ЗК РФ в этой статье определены важнейшие принципы, на которых должно строиться законодательство, в том числе субъекта РФ, о порядке предоставления земельных участков для любых целей и на любом праве. Однако действие этой нормы-принципа ограничивается в связи с тем, что она включена в узкоспециальную статью, определяющую порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. С точки зрения юридической техники и терминологии целесообразно нормы, определяющие принципы, вынести в отдельную статью, а в ст.34 ЗК РФ оставить только нормы, которые определяют порядок предоставления земель для указанных целей. ЗК РФ не определяет форму акта, который должен быть принят для реализации указанных принципов, поэтому субъект РФ вправе самостоятельно решать этот вопрос. Наиболее подходящей формой такого нормативного акта является закон.

Собственник земель, в том числе субъект РФ обязан обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В современном федеральном законодательстве вопросы о составе такой информации, сроках и порядке ее опубликования, ответственности за предоставление неполной, ложной или несвоевременной информации и т.п., не определены. Поэтому субъекты РФ в пределах своей компетенции по праву опережающего регулирования могут регламентировать эти вопросы в собственном земельном законодательстве.

ЗК РФ (п.2 ст.33) определяет, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются: федеральными законами – из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ – из земель субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. К полномочиям субъектов РФ относится также утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, границы и правовой режим которых утверждаются и изменяются федеральными.законами (п.2 ст.86 ЗК) Субъекты РФ вправе устанавливать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (п.1 ст.33 ЗК РФ); определять перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (п.4 ст.79 ЗК РФ). Довольно обширные полномочия предоставляет субъектам Федерации ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ. Согласно п.2 ст.1 данного закона правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляются на основании, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации. Пунктом 6 указанной статьи действие регионального законодательства существенно ограничивается, т.к. в нем устанавливается, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению, применяются нормы иных федеральных законов. Таким образом, субъект РФ не вправе к данным отношениям применять право опережающего регулирования, а может принимать нормы права только по тем вопросам, которые закон №101-ФЗ отнесены к ведению субъекта РФ.

Дата начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта РФ, устанавливается законом субъекта РФ. Но субъект Федерации не вправе определять порядок осуществления приватизации земли и устанавливать дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков (п.п.4-5 ст.1 закона №101-ФЗ). ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет предметы ведения субъекта РФ, по которым он обладает полномочиями, т.е. может принимать нормы права. Так, в п.1 ст.4 закона №101-ФЗ указывается, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ о землеустройстве. Из данного положения можно сделать вывод, что такие размеры могут и не устанавливаться. Однако диспозитивность этого положения вступает в противоречия с императивными требованиями следующего абзаца этой же статьи: «Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей». По сути, эта норма вводит ограничение оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения. Необходимость же дифференциации таких норм предоставления земельных участков в зависимости от местных и региональных условий очевидна. Но это противоречит п.1 ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Единство экономического пространства должно быть обеспечено в рамках всей правовой системы государства, включая законы субъектов РФ. Для обеспечения конституционной нормы необходимо закрепить не право субъекта РФ по определению минимального размера вновь предоставляемого земельного участка, а полномочие, путем введения в закон следующей нормы: «Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве». Установленный законом субъекта РФ максимальный размер общей площади таких земельных участков сельскохозяйственных угодий не может быть менее, чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования на момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. В некоторых случаях может быть оправданным закрепление за субъектом РФ не полномочий, а права. Например, предоставление преимущественного права покупки земельного участка из или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности муниципальному образованию, тогда как общее правило предоставляет это право субъекту РФ. В соответствии с законом №101-ФЗ субъект РФ законом устанавливает перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли и порядок определения размера земельной доли (п.4 ст.10). Субъект РФ вправе передавать гражданам и юридическим лицами в аренду, а также предоставлять им в собственность на возмездной или безвозмездной основе земельные участки из фонда перераспределения земель.

Федеральное законодательство, как правило, не указывает на сроки, в которые субъекты РФ должны завершить свой процесс нормотворчества во исполнение и развитие федерального законодательства. Это ставит собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, да и просто жителей регионов в прямую зависимость от их исполнительной региональной власти. Чтобы устранить такую неопределенность и незавершенность системы законодательства рекомендуется в федеральных законах по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, предусматривать оговорку: «норма действует до принятия субъектов РФ соответствующих положений» или «если иное не предусмотрено законодательством субъекта РФ». Примеры подобного подхода в федеральном законодательстве уже существуют. Так, в ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 07 июля 2003 года №113-ФЗ пунктом 2 ст.19.1 определено, что положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Законодательство определяет не только круг вопросов (предметы ведения), по которым субъект РФ наделяется компетенцией, но и форму нормативных правовых актов, в которые он может облечь свое нормотворчество. Если в федеральном законе установлен вид нормативного правового акта, то субъект федерации не имеет полномочий по нормативному регулированию этих вопросов в иной форме. Законодатель использует различные правовые конструкции для того, чтобы обозначить возможные формы нормотворчества субъекта РФ. Такой подход представляется обоснованным. В Земельном кодексе, согласно п.1 ст.2, под «законодательством» понимают совокупность федеральных законов и законов субъектов федерации, регулирующих соответствующие отношения. В тех случаях, когда законодатель применяет формулировку «законы субъектов федерации», речь идет о нормативных правовых актах исключительно в форме закона. Когда же применяется формулировка «законодательство субъекта федерации», это нужно понимать всю совокупность нормативных правовых актов, издаваемых на уровне субъекта РФ. Перечень нормативных правовых актов субъекта РФ, компетенция органов государственной власти по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу установлены ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъект Российской Федерации не вправе осуществлять нормативное регулирование по вопросам, в отношении которых в федеральном законодательстве есть указания на то, что они регулируются законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Субъект Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные акты по вопросам, прямо отнесенным к регулированию субъектом федерации, а так же по вопросам, не отрегулированным на уровне федерации, если по ним не предусмотрено регулирование со стороны РФ, в форме и в пределах, установленных федеральным законодательством.

Существенным при определении компетенции субъекта РФ в нормативном регулировании земельных отношений является отграничение ее от компетенции органов местного самоуправлении. В соответствии со п.4 ст.3 ЗК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Компетенция же органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, которые должны основываться на нормах ЗК РФ. С одной стороны, органы местного самоуправления могут действовать только в пределах, очерченных законодательством, и не могут превышать своих полномочий, но, с другой стороны, ни органы Федеральной государственной власти, ни субъектов РФ не могут вторгаться в законодательно установленные полномочия органов местного самоуправления.

Земельный кодекс определяет круг вопросов, которые относятся к предметам ведения органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст.33, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а так же предоставляемые из земель, находящихся в муниципальной собственности в собственность гражданам бесплатно, устанавливаются нормативными правовым актами органов местного самоуправления. Из этого следует, что субъект РФ не может принимать соответствующие нормы, так как это находится за пределами его компетенции. К полномочиям субъекта РФ относится принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений по вопросам, не относящимся к исключительным полномочиям Российской Федерации, и полномочия органов местного самоуправления. В частности:

1) субъект Российской Федерации вправе в соответствии с федеральными нормами дополнительно устанавливать:

а) льготы по уплате земельного налога в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ;

б) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ;

в) случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд;

г) порядок проведения землеустройства на территории субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) процедуры и критерии предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении субъекта РФ для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

е) категории граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ж) порядок предоставления земельных участков на территории субъекта РФ;

з) условия и порядок предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота;

и) условия представления земельных участков для ведения традиционного образа жизни общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока и народов, к ним приравненных, и определять порядок использования таких земель.

2) Субъект Российской Федерации обязан в формах и пределах, установленных в федеральном законодательстве, осуществить полномочия по нормативному регулированию, отнесенных к его компетенции вопросов и установить:

а) категории граждан, имеющих право на получение служебного надела;

б) перечень сельскохозяйственных угодий, в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным использованием, не допускается;

в) минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

г) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства из земель, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности;

д) размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий в пределах одного административно-территориального образования, которые могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более, чем 50% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;

е) порядок и основания передачи земель из собственности субъекта РФ в собственность муниципального образования;

ж) порядок использования земель особо охраняемых территорий регионального значения;

з) формы проведения, учета результатов общественных слушаний по вопросу целесообразности установления публичных сервитутов в границах территории субъекта РФ;

и) порядок внесения предложений для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы населения субъекта РФ, связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд и предоставлением земельных участков для строительства, а также порядок учета мнения граждан, общественных организаций (объединений), органов территориального общественного самоуправления;

3) Субъект Российской Федерации своими законами утверждает:

а) границы пригородных зон и их правовой режим;

б) границу городских и сельских поселений, а также изменяет ее;

4) Субъект Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в сфере земельных отношений

. ОСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

29 декабря 2010 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым устанавливаются особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».