2015-04-12
671
При командно-административной системе управления строительные мощности были дефицитными и строители сами выбирали заказчиков. Отсутствие конкуренции вызывало застой в развитии строительной организации. Падение объёмов инвестиций родило естественную конкуренцию среди строителей.
Организационными формами такой конкуренции в РФ являются:
а) конкурсы (торги) на строительные заказы, обязательные для государственных инвестиций и используемые по желанию инвесторами других организационно-правовых форм;
б) выбор инвесторами (заказчиками) исполнителей на основе традиционно сложившихся связей, уплотняющихся и развивающихся в зависимости от результатов предыдущих контрактов. Эта форма связей запрещена для государственных инвестиций.
Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Объект торгов – производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.
Предмет торгов – конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.
Участник торгов – лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.
Организатор торгов – лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов.
Тендерная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.
Тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.
Претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.
Оферта – предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.
Оферент – претендент, от имени которого представлена оферта.
Альтернативное предложение – предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия.
Подрядные торги могут проводиться при размещении заказов на:
· строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т.ч. на условиях «под ключ»;
· выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
· поставку комплектного технологического оборудования, в т.ч. на условиях «под ключ»;
· управление проектом, консультирование, надзор;
· любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
Основными видами подрядных торгов являются:
а) в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендента – с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации;
б) в зависимости от участия иностранных оферентов – с участием иностранного оферента и без участия иностранного оферента;
в) в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашения их результатов – гласные и негласные;
г) в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов – первичные и вторичные.
Решение о назначении и о времени проведения торгов принимается заказчиком после утверждения ТЭО, проекта или после разработки рабочей документации.
Основными участниками подрядных торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
При проведении торгов заказчик осуществляет следующие функции:
· принимает решение о проведении подрядных торгов и издаёт в связи с этим официальный распорядительный документ;
· определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов, издаёт об этом соответствующий распорядительный документ или заключает соответствующий договор;
· контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;
· устанавливает окончательные условия контракта и заключает его с победителем торгов.
Организатор торгов осуществляет следующие функции:
· подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
· формирует тендерный комитет;
· направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации, сбору и анализу оферт и проведению торгов;
· утверждает результаты торгов;
· рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
· ликвидирует тендерный комитет;
· несёт все расходы по подготовке и проведению торгов.
Тендерный комитет осуществляет следующие функции:
· производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
· проводит предварительную квалификацию претендентов;
· организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
· проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и даёт необходимые разъяснения;
· обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
· осуществляет процедуру торгов и её оформление;
· определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
· публикует в средствах массовой информации отчёт о результатах торгов.
Для участия в торгах претендент обязан после прохождения предварительной квалификации до момента представления оферты внести первый задаток на расчётный счёт заказчика. Размер первого задатка определяется тендерным комитетом.
Объявления об открытых торгах должны содержать:
· наименование заказчика и организатора торгов;
· наименование вида торгов, объекта и предмета торгов;
· краткую характеристику места строительства;
· ориентировочный объём и сроки выполнения работ;
· условия выполнения контракта, необходимость учёта ряда ограничений;
· адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации;
· срок представления оферт.
Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.
Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:
· общие сведения об объекте и предмете торгов;
· проектная документация;
· требования по составу документации оферты;
· инструкция оферентам;
· условия и порядок проведения торгов;
· проект контракта;
· форма заявки об участии в торгах.
Тендерная документация включает техническую и коммерческую части.
Техническая часть тендерной документации представляет собой:
· описание и общую информацию о предмете и объекте торгов, в которой указываются месторасположение и назначение объекта, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог, а также сроки строительства;
· информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта;
· технические данные объекта, общие положения, генеральный план, архитектурно-строительная часть, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, электротехнические работы, газоснабжение, а также требования экологической безопасности;
· организацию строительства;
· описание работ (по видам и группам работ).
Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении:
· цены и порядка её определения;
· условий и сроков поставки;
· условий и графика платежа;
· источника финансирования контракта;
· банковской гарантии на выполнение строительной организацией работ в соответствии с представляемой офертой в случае выигрыша ею торгов.
Для участия в торгах претендент должен представить следующие документы:
· заявку на участие в подрядных торгах;
· временное поручительство в форме гарантии банка;
· копию платёжного документа, подтверждающего внесение первого задатка;
· расчёт цены предмета торгов с указанием порядка её исчисления и распределения по основным видам работ;
· пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации.
В отдельных случаях состав представляемых документов по решению заказчика может быть изменён.
Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определёнными в тендерной документации.
Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платёжного документа, подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннем конверте находится оферта.
Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент подачи оферты.
Подрядные торги на объекты, расположенные на территории РФ, проводятся по месту нахождения организатора торгов.
Вскрытие конвертов производится тендерным комитетом при наличии полномочного состава тендерного комитета. В зависимости от сложности предмета торгов тендерный комитет устанавливает срок рассмотрения оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия конвертов.
Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.
Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.
В течение трёх дней после принятия решения тендерный комитет обязан направить официальное извещение оференту, выигравшему торги.
После получения уведомления победитель обязан внести второй задаток на расчётный счёт заказчика в срок, установленный тендерным комитетом. После этого между заказчиком и победителем торгов заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов.
Расходы по организации и проведению торгов осуществляются за счёт заказчика и относятся на стоимость строительства.
