Территориальные основы местного самоуправления

Понятие муниципального образования. Признаки муниципального образования. Виды муниципального образования: поселение (городское или сельское), городской округ, муниципальный район. Модели организации местного самоуправления: территориальная, поселенческая, двухуровневая.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Признаки муниципального образования:

1. Населенная территория.

2. Выборные органы местного самоуправления.

3. Местный бюджет.

4. Муниципальная собственность.

5. Устав.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение - один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 для территории с высокой плотностью населения или объединенные территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью менее 1000 человек каждый;

• городское поселение - в состав входит один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры;

• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Главное предназначение -решение вопросов межпоселенческого характера, а также выполнение отдельных государственных полномочий;

• городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. (Может быть административным центром района);

• внутригородская территория города федерального значения. Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законам.

Модели территориальной организации местного самоуправления:

1. Территориальная (районная) модель.

Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселениями, волостями, сельскими поселениями составляет единое муниципальное образование. В городах районного значения, поселках, волостях создаются территориальные администрации района. Однако данная модель лишает низовые единицы муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления.

2. Поселенческая (волостная) модель.

Муниципальным образованием являются все города, волости и поселки. Наличие в субъекте двух уровней власти; центральные и районные.

3- Двухуровневая модель.

Муниципальным образованием являются и административный район и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.

Тенденцией начала XXI века стало укрупнение муниципальных образований в субъектах РФ и переход от поселенческой к районной модели.