2015-04-17
1398
Понятие земли и земельных ресурсов. Принципы управления земельными ресурсами. Земельное законодательство. Категории земель. Порядок отнесения земельного участка к той или иной категории. Особенности использования различных категорий.
Земля- основа жизнедеятельности. Управление земельными ресурсами основывается на представлении о земле как о природном объекте и важнейшей составляющей части природы. Земля может выступать как природный ресурс(средство производства в с/х и лесном хозяйстве), основа осуществления хозяйственной и иной деятельности в различных сферах. Земля представляет собой недвижимое имущество, явл. Объектом правособственности.
Принципы управления земельными ресурсами, установленные Земельным Кодексом РФ:
1)Приоритет охраны земли перед использованием земли как недвижимого имущества.
2) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, который должен быть обеспечен при использовании земли, даже если это требует больших затрат.
3)Приоритет охраны участия граждан и общественных объединений в решении вопросов о земле и ее использовании.
4) Единство использования земельных участков и находящихся на них объектов.
5) Сохранение особо ценных земель и охраняемых территорий, изменение статуса которых не допускается или ограничивается(к особо ценным землям и охраняемым территориям относятся ценные земли с/х значения, особо охраняемые природные территории, в т.ч туристические и рекреационные зоны, объекты культурного наследия.
6) Платность использования земли.
7) Деление земли по целевому назначению на категории(исходя из этих категорий определяется правовой режим).
8) Гос. собственность разграничена на федеральную, собственность субъекта РФ и собственность муниципального образования.
9) Дифференцированный подход к установлению режима земельных ресурсов в зависимости от природных, социальных и экономический факторов.
10) Сочетание интересов общества и граждан при управлении земельными ресурсами, в т.ч гарантия на свободное владение, использование и распоряжение землей.
При управлении земельными ресурсами учитываются нормы земельного и гражданского законодательства. Земельное законодательство включает: Конституцию, Земельный кодекс, законы, регулирующие отношения по использованию и охране земли РФ. Имущественные отношения владения, пользования и распоряжения землей регулируются Гражданским кодексом.
Земельный участок- часть поверхности, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
Частная собственность –земельные участки, приобретенные гражданами или ЮЛ на основании предусматривающие законы РФ. Граждане и юридические лица имеют равный доступ на приобретение земли, участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности по земельному кодексу законодательству РФ. Иные граждане, лица без гражданства и иные ЮЛ не могут обладать на права собственности земельных участков находящиеся на пригородных территориях в соответствии с ФЗ.
Гос. собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, ЮЛ и муниципальных образований.
В федеральной собственности находятся земельные участки:
1)которые признанные таковыми ФЗ.
2) право собственности РФ, на которое возлагало при разграничении гос. собственности на землю.
3)которые приобретены РФ.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
1)которые приобретены РФ
2) право собственности субъектов РФ возникло при разграничении собственности на землю.
3) которые приобретены субъектами федерации
В мун. Собственности находятся земельные участки:
1) которые признаны таковыми ФЗи законами субъектов федерации
2) право мун. Собственности, на которое возникло при разграничении гос. собственности на землю
3) которые приобретены муниципальными образованиями
Основные категории земель:
1)земли с/х назначения;
2) земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, связи, телевидения, обороны и иного социально- экономического назначения;
4)особо охраняемые территории и земли особо охраняемых объектов;
5)лесной фонд;
6) водный фонд;
7) земли запаса
Для малочисленных народов севера может устанавливаться особый режим для использования земли. Земля может использоваться только по целевому назначению. Земли относятся в ту или иную категорию по решению органов власти. Если земля находится в федеральной собственности, то решение принимает Правительство. Для земли в собственности субъекта РФ - исполнительный орган власти субъектов. Для земли мун. Собственности- органы власти мун. образования. Для земли в частной собственности по с/х землям решение принимается на уровне субъекта федерации, по естественным- органы МСУ.
Земля в населенных пунктах используется также в соответствии с законом о градостроительной деятельности. Для особо охраняемой территории - законодательство об особых экономических зонах и рекреационных туристических зонах. Существует также лесной кодекс.
Категория зем. участка должна быть указана в правоустанавливающих документах на землю.
Земля с/х назначения - земля за чертой населенных пунктов, предоставляющаяся для нужд с/х и предназначенная для этой цели. Состав земель с/х назначения:
1)с/х угодья;
2)внутрихозяйственные дороги и коммуникации;
3)лесополоса, предназначенная для защиты с/х угодий
4)водные объекты с/х назначения;
5) сооружения для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции
Кто использует земли с/х назначения:
-граждане, ведущие фермерское хозяйство, личное подсобное хозяйство, занимающиеся животноводством, садоводством и огородничеством;
-хозяйственные организации;
-некоммерческие организации;
-казачьи общества;
-учебные заведения, которые образуют опытные хозяйства.
-общины малочисленных народов Севера и Сибири.
Земли с/х назначения могут быть использованы также для строительства дорог, линий электропередач, трубопроводов при наличии проекта рекультивации земель. Особые условия оборота с/х земель содержатся в законе «Об обороте земель в с/х назначении»(2002 г.). Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением землями с/х назначения, кроме индивидуальных подсобных хозяйств. Правила оборота земель с/х назначения:
1)сохранение целевого использования земель;
2)субъект РФ или орган МСУ могут устанавливать определенный размер с/х угодий, которые находятся в рамках одного собственника, муниципального образования.
3) преимущественно право субъекта РФ и долевых собственников на покупку земель с\х назначения;
4) земли с/х назначения могут быть во владении иностранных лиц только на правах аренды.
5) допускается приватизация земель в порядке, установленном Зем.кодексом.
Земли населенных пунктов- земли,которые находятся в пределах границ населенных пунктов. Земельные ресурсы населенных пунктов регулируются кроме Зем. кодекса, градостроительным. Они делятся на территориальные зоны, определяются генеральным планом развития поселения, устанавливаются с учетом сложившейся застройки. Использование земельных населенных пунктов зависит от их зон.
Виды территориальных зон:
- жилая ( это зоны застройки индивидуальными и многоэтажными домами. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих или встроенных объектов коммунально- бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов образования(начальное, дошкольное, среднее), наличие культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и других объектов, которые не оказывают негативное воздействия на окружающую среду.)
- общественно- деловая. Могут быть органы власти администрации, объекты коммунального назначения, объекты коммунально- бытового назначения. Учреждения высшего образования, научно- исследовательские учреждения и прочие могут включать гостиницы, гаражи и жилые дома.
- производственная: могут быть объекты с различными нормативами воздействия на окружающую среду.
- зоны инженерной транспортной инфраструктуры. Могут быть объекты транспорта, ЖКХ, склады, учреждения транспорта, а также санитарные зоны.
- зоны с/х использования. Предназначены для ведения с/х, дачного хозяйства, садоводства. В т.ч зоны занятые многолетними насаждениями, пашнями, пастбищами.
- зоны особо охраняемых территорий: земельные участки, имеющие особо природоохранные, историко- научные, рекреационные и оздоровительные назначения.
Зоны рекреационного назначения: городские леса, парки, скверы, сады,пруды, озера и иные территории, занятые отдыхом, туризмом и спортом.
Зоны специального назначения: кладбища, крематории, скотомогильники, свалки.
Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков. Составляется с учетом территориального зонирования и т.д. Действие регламента не распространяется на памятники культуры и территории общего пользования. В соответствии с градостроительным регламентом устанавливается разрешаемое использование зем. участков.
Земли особо охраняемых территорий и природных объектов- земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное назначение, которые изъяты из хоз. оборота и для них установлен особый правовой режим.
