2015-04-17
572
1. Конституционные принципы правосудия, организации и деятельности судебной системы.
2. Правовая охрана конституционной системы Российской Федерации.
3. Конституционный суд Российской Федерации.
1. Под судебной системой Российской Федерации понимается совокупность взаимодействующих между собой федеральных судов и судов субъектов Федерации, осуществляющих в совокупности все множество функций и полномочий судебной власти.
К основным функциям судебной системы относятся:
· осуществление правосудия с использованием особых процессуальных форм посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
· судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;
· толкование правовых норм, являющееся обязательным для всех органов и лиц, участвующих в судебной, правоприменительной
и нормотворческой деятельности;
· официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;
· ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности граждан.
Конституционные основы судебной системы представляют собой
совокупность принципов и норм конституционного законодательства,
определяющих: 1) взаимоотношения личности с судебной властью; 2) организацию и функционирование судебной системы.
Конституционные основы, закрепляющие основные права человека
и гражданина в сфере правосудия, взаимоотношения личности с судебной властью установлены ст. 46–54 Конституции РФ. В них отражены возможности использования всех не запрещенных законом способов защиты прав и свобод человека и другие принципы, обеспечивающие совершенствование юридических механизмов защиты прав и свобод личности при общем усилении судебной власти и режима законности в государстве.
Принципы и начала организации судебной системы устанавливаютcя Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». К основным из этих принципов относятся: осуществление правосудия только судом, учрежденным в соответствии с законом (ч. 1, 3 ст. 118 Конституции), самостоятельность и независимость судов (ст. 10 Конституции), единство судебной системы при специализации судов (ст. 118, 124–127 Конституции).
Самостоятельность и независимость судов основаны на конституционном принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, при котором органы каждой ветви власти самостоятельны. Самостоятельность органов правосудия исключает их подчиненность каким-либо иным органам, их решения носят окончательный характер. Судьи при рассмотрении дел и вынесении судебных решений руководствуются исключительно нормами закона. Независимость
судов обеспечивается рядом правовых, организационных, материально-технических, кадровых и других условий их деятельности, устанавливаемых законодательством.
Судебная система России включает две основные разновидности
судебных учреждений: суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел, и специальные суды.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» систему общих судов составляют
федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи, относящиеся
к судебным учреждениям субъектов Российской Федерации. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, районные суды. В федеральную систему общих судов входят и военные суды, создаваемые по территориальному принципу в местах дислокации войск
и флотов.
К федеральным специальным судам относятся Конституционный суд РФ и система федеральных арбитражных судов: Высший арбитражный суд РФ, арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
К специальным судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов
Российской Федерации.
Единство судебной системы при таком сложном ее построении обеспечивается в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» за счет отнесения судоустройства к исключительной компетенции Федерации; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями единых, установленных федеральным законодательством правил судопроизводства; применения всеми судами федерального законодательства, общепризнанных принципов
и норм международного права, законодательства субъектов Российской Федерации; признания обязательности применения судебных постановлений, вступивших в законную силу на всей территории Российской Федерации; законодательного закрепления единого статуса судей; финансирования
федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Принципы и порядок функционирования судебной системы и деятельности входящих в нее судебных учреждений в основном являются предметом процессуальных (уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального) кодексов. Однако важнейшие из этих принципов, имеющие конституционный характер, закреплены в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, устанавливающих основы судебной системы. Сюда относятся:
· независимость, несменяемость и неприкосновенность судей
(ст. 120–122 Конституции);
· сочетание профессиональных и общественных начал в осуществлении судебной власти (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123 Конституции);
· открытость и гласность деятельности судов (ч. 1, 2 ст. 123 Конституции);
· состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве (ч. 3 ст. 123 Конституции).
Состояние и тенденции развития законодательства в сфере судебно-правовой реформы позволяют сделать общий вывод о том, что правовые основы для формирования судебной системы в значительной мере заложены. Основная задача теперь заключается в реализации конституционных принципов, создании необходимых условий и обеспечении эффективного функционирования судов. Косвенным подтверждением этому является преобразование Совета по судебной реформе при Президенте РФ в Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия.
2. Правовая охрана конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных ею норм, соблюдение режима конституционной законности. В соответствии с федеративным устройством России на всей ее территории действует Конституция РФ, а на территориях субъектов Федерации – конституции (уставы) соответствующих субъектов, в совокупности образующие
конституционную систему Российской Федерации.
Действие конституционной системы в России обеспечивается средствами парламентского и внепарламентского контроля.
Парламентский контроль за соблюдением Конституции РФ осуществляют палаты Федерального собрания. Внепарламентский контроль осуществляют Президент РФ, Конституционный суд РФ, все иные судебные
органы, а также высшие должностные лица (в том числе главы республик) субъектов Российской Федерации.
Соответствующие виды контроля за соблюдением конституций (уставов) субъектов Российской Федерации осуществляют законодательные (представительные) органы, высшие должностные лица, конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов Федерации, а также иные
суды, действующие на территории этих субъектов.
Контроль может быть предварительным или последующим в зависимости от того, применяется он к проектам нормативных правовых актов на предмет их соответствия конституции или к действующим актам (к совершенным действиям).
Палаты Федерального собрания осуществляют в соответствии со своими регламентами контроль за соответствием Конституции РФ вносимых на их рассмотрение законопроектов (законов). Выявленное противоречие является достаточным основанием для непринятия законопроекта Государственной Думой, отклонения закона Советом Федерации. Кроме того, в практике работы палат Федерального собрания применяется и контроль за соответствием Конституции РФ конституций (уставов) и иных
законодательных актов субъектов Российской Федерации в форме
парламентских слушаний.
Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом Конституции и федеральных законов, вправе в соответствующих случаях отклонять законы, принятые палатами Федерального собрания РФ, отменять правовые акты федерального правительства, а также приостанавливать действие нормативных актов до решения вопроса о их законности в судебном порядке.
Особое значение имеет учреждение в Российской Федерации и в ее субъектах института судебного конституционного контроля. Судебный контроль за соблюдением Конституции РФ возложен на Конституционный суд РФ, который вправе рассматривать вопросы о конституционности нормативных актов, издаваемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» субъектами Российской Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов. В их компетенцию входит рассмотрение вопросов о соответствии конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации законов этих субъектов, нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории соответствующих субъектов, а также толкование конституций (уставов) субъектов Федерации.
Решения конституционного (уставного) суда, принятые в пределах его полномочий, не могут быть пересмотрены иными судами. С принятием данного конституционного закона должны быть пересмотрены те конституции (уставы) субъектов Федерации, которыми соответствующие суды наделялись несвойственными им полномочиями, например такими, как (Республика Саха (Якутия)): рассмотрение вопросов о соответствии конституции и законам республики актов государственных органов Российской Федерации, непосредственно затрагивающих интересы республики, а также
о соответствии Федеративному договору и Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Высший надзор за соблюдением законности в Российской Федерации, в том числе и надзор за соблюдением конституционного законодательства, осуществляют Генеральная прокуратура и ее органы в субъектах Российской Федерации совместно с конституционным контролем со стороны парламента, Правительства, Президента и других органов и должностных лиц, конституционный надзор Прокуратуры является одним из способов правовой охраны конституционной системы Российской Федерации.
3. Несмотря на отсутствие какой-либо подчиненности и прямых форм взаимодействия между федеральным Конституционным судом и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, Конституционный суд РФ играет особую, ведущую роль в правовой охране режима конституционной законности и в системе конституционного
правосудия России.
Компетенция, принципы и порядок организации и деятельности Конституционного суда РФ устанавливают ст. 125 Конституции РФ, федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации»
и «О Конституционном суде Российской Федерации».
Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Целями деятельности Конституционного суда являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.
В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд РФ осуществляет ряд функций:
· разрешает дела о соответствии Конституции России федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Федерации (за исключением актов, изданных по вопросам исключительного ведения субъектов), а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный суд не вправе рассматривать эти вопросы по собственной инициативе, а лишь по запросу определенного Конституцией круга субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры не подлежат введению в действие и применению;
· разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между высшими органами государственной власти субъектов Федерации. Право на обращение в Конституционный суд в связи с возникшим спором имеет любой из этих органов, а также Президент РФ в случае его участия в разрешении разногласий между участниками спора и недостижения согласованного решения. По итогам рассмотрения спора Конституционный суд либо подтверждает оспариваемое полномочие соответствующего органа, либо отрицает его, что влечет за собой утрату изданным в соответствии с данным полномочием правовым актом юридической силы;
· проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
В случае признания соответствующего закона неконституционным данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке, а закон или его отдельные нормы утрачивают
юридическую силу;
· толкование Конституции РФ по запросам федеральных органов
государственной власти и органов законодательной власти субъектов Федерации. Такое толкование является официальным и обязательным для всех государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений;
· выдача по запросу Совета Федерации заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение должно быть дано не позднее десяти дней после поступления запроса. В случае, если Конституционный суд принял решение о несоблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения, процедура рассмотрения обвинения, предусмотренная Конституцией РФ, прекращается.
Конституционный суд состоит из двух палат, полномочных на разрешение вопросов в пределах компетенции суда, за исключением тех вопросов, которые отнесены законом к решению исключительно на пленарном заседании суда.
Решение по существу рассматриваемого дела, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты, является решением Конституционного суда РФ и оформляется постановлением (решение по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ
называется заключением, решения по процедурным и организационным вопросам принимаются в виде определений). Решение Конституционного суда РФ окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в силу
немедленно после его провозглашения.
Подробнее см.: 4, 7.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Тема 15
