Исполнительное (министерское) делопроизводство

Новая реформа государственного управления Александра I (1802 г) вместе с реформами Екатерины II завершила формирование системы центральных и местных учреждений. В отличие от петровских коллегий, министерская система управления была основана на принципах единоначалия. В систему делопроизводства окончательно вводится единообразие от создания документов до их архивного хранения.

Термин делопроизводство – «производство дела» - означал не ведение «дела» в современном понятии, а решение вопроса. Этой деятельностью занималась не только канцелярия, а все министерство. Основной законодательный акт по делопроизводству «Общее учреждение министерств» 1811 г. четко различает два аспекта делопроизводственной деятельности: составление документа (письмоводство) и движение документов дела (порядок течения дел). Эти аспекты тесно увязаны общим порядком рассмотрения и решения дел или «производства дел» (процесс принятия управленческих решений в современной терминологии). Делопроизводство вторично по отношению к принятию решений и на этом положении выстраивается вся дальнейшая регламентация этой деятельности. Делопроизводство ведется в канцеляриях. Канцелярии существовали при каждом министре и отдельно при департаментах. Документооборот превратился в сложный иерархически организованный процесс, растянутый во времени. Автор «Руководства к наглядному изучению административного течения бумаг в России» М.Н. Катков называет 54 делопроизводственных операции при рассмотрении дела Губернском правлении, 34 – в департаменте министерства, 36 – в Комитете министров.

Виды документов изобилуют следующими названиями: указы, повеления, высочайшие утвержденные, мнения (от Госсовета), сенатские указы, выписки из журналов заседаний, высочайшие доклады, предложения, представления, отношения, сообщения, официальные письма, предписания министров, рапорты, донесения,

Период министерского делопроизводства характеризуется следующими особенностями: четкой и детальной законодательной регламентацией, появлением обширной литературы теоретического и практического характера, начинаниями по упрощению операций за счет централизации.