Бюджет и бюджетное право РФ

Бюджет - это слово английского происхождения, которое означает мешок, заключающий бумаги и сче­та. В современной экономической и правовой науке термин “бюджет” имеет несколько значений. Так, с экономической точки зрения, Бюджет определяется как совокупность отношений, возникаю­щих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Экономическая наука рассматривает бюджет, как обособленный фонд денежных средств. Как правовая категория бюджет представляет собой нормативный акт (чаще всего-закон) в котором содержится основной финансовый план государства, отражающий роспись его доходов и рас­ходов.1

Бюджет, как и казна является важнейшим инструментом осуще­ствления экономической политики государства. П.2 ст. 97 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) под казной понимает имущество, принадлежащее административно-территориальной единице (России, субъекту РФ, муниципальному образованию). В тоже время наука гражданского права отождествляет казну с юридическим лицом, статусом которого обладают вышеназванные субъекты.1

Ст. 6 БК РФ определяет бюд­жет как “форму образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций госу­дарства и местного самоуправления”.

Отношения, возникающие в процессе образования, рас­пределения и использования бюджетов чрезвычайно разно­образны и сложны. Они возникают в процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Ука­занные отношения регламентируются не только нормами финансового права, но и таких отраслей, как конституционное право, гражданское право, налоговое право, муниципальное право, банковское право, валютное право, которые в своей совокупности образуют “бюд­жетное право”, как комплексный институт российского финансового права. Данное обстоятельство основывается на закрепленной в конституции России модели федерализма, самостоятельности местного самоуправления, а также на чрезвычайно-сложных отношениях в регулировании текущей внутренней и внешней экономической обстановке.

Бюджетное право - основной раздел финансового пра­ва, включающий в себя нормы, устанавливающие структу­ру бюджетной системы России; перечень бюджетных дохо­дов и расходов; порядок распределения их между различ­ными видами бюджетов; бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; а также нормы, регулирующие формирование и использование го­сударственных внебюджетных фондов в целях финансо­вого обеспечения социально-экономического развития страны.

Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структу­ру бюджетной системы России; перечень доходов и расхо­дов бюджетов; распределение их между различными бюд­жетами и т. д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нор­мы, регламентирующие порядок составления, рассмотре­ния, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утвер­ждения отчета об исполнении бюджета.