Как уже отмечалось, по форме территориальной организации власти (государственное устройство) бывают федеративные и унитарные государства. Федеративное государство - это сложное союзное государство с единой территорией и верховной властью.
Федеративное устройство России - это национально-территориальная организация государственной власти. Её характеризует субъектный состав, формально-равное правовое положение субъектов, а также характер их взаимоотношений с государством в целом.
Согласно Конституции нашего государства Российская Федерация - суверенное, федеративное государство, которое состоит из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Особенностью федеративного устройства России является совмещение двух принципов: национального и территориального. Одна группа субъектов Российской Федерации (республики, автономная область и автономные округа) образованы по национальному принципу, а другая группа (края, области, города федерального значения) - по территориальному принципу. Эта особенность отражает историю становления и развития федеративной России.
|
|
Федеративное устройство России основано на принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Первым принципом основной Закон нашей страны называет государственную целостность, которая составляет основу устройства России. Государственная целостность означает, что Россия - это единое федеративное государство, субъект международного права. В её составе находятся государственноподобные образования, которые не имеют права выхода из её состава. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию.
Как субъект международного права, Российская Федерация имеет и признаки самостоятельного государства: единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, многонациональный народ и единую верховную государственную власть.
Конституция России устанавливает, что гарантом её государственник целостности, независимости является Президент Российской Федерации.
С государственной целостностью тесно связан принцип единства системы государственной власти. Это проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, верховенстве федеральных Конституции и законов. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяется на всю территорию Российской Федерации.
Система государственной власти в нашей стране достаточно сложна. Субъекты федерации обладают широкими самостоятельными правами и осуществлении государственной власти. Вне пределов исключительного владения России и совместного ведения они реализуют собственную государственную власть. Однако при этом они обязаны признавать конституционные разграничения компетенций между федерацией и субъектами федерации.
|
|
Субъекты федерации имеют право самостоятельно устанавливать свои органы государственной власти. Организация их должна соответствовать основам конституционного строя России. Это обеспечивает единство системы органов государственной власти России. Особенно большие значение для этого имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Важной гарантией единства системы государственной власти состоит в том, что Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Важным конституционным принципом является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов. Согласно ему определены: 1) предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71 Конституции). Эти вопросы могут решать только федеральные органы власти; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст.72 Конституции). Правовые акты субъектов федерации должны соответствовать федеральным законам по предметам совместного ведения; 3) предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Они федеральной Конституции не установлены (ст.73 Конституции).
В пределах собственного исключительного ведения субъекты федерации осуществляют самостоятельное регулирование, сами решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам же исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, которые действуют на всей территории России. По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов принимаются также федеральные законы, а субъекты федерации должны принимать свои законы и иные нормативные акты, соответствующие федеральным.
Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения. В случае же противоречия между ними, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта федерации, принятым в пределах исключительного ведения субъекта федерации, действует нормативный акт последнего. Таким образом, предметы ведения и полномочия федерации и её субъектов строго разграничены и они не должны нарушаться. Споры по этим вопросам разрешаются Конституционным Судом РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов осуществляется не только на основе Конституции, но и Федеративных договоров, а также иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенных между федеральными органами государственной власти и. органами государственной власти субъекта Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, в противном случае действуют конституционные нормы.
Многонациональным характером Российского государства определяется конституционное закрепление принципа равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Это вытекает непосредственно из преамбулы (вступительной статьи) Конституции России.
|
|
Многие зарубежные федерации построены не по национальному принципу, а на чисто территориальной основе (например, Германия, США, Австрия, Австралия). Но имеются и федерации, основанные на национальном принципе (например, Индия, Бельгия, Канада). Российский федерализм также рассматривается как способ разрешения национального вопроса.
Национально-государственные образования являются разнообразными формами национальной государственности как формы осуществления (реализации) права наций на самоопределение в Российской Федерации.
Равноправие народов России выражается в их равных правах на национально-культурное развитие и сохранение своей самобытности. Российское государство гарантирует всем своим народам право на сохранение и развитие своего языка, культуры, создания условий для обучения в национальных школах. Всем россиянам гарантируются равные права и свободы независимо от расы, национальности и языка.
Согласно Конституции, каждый имеет право на пользование родным «зыком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст.26). Государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, но национальные республики имеют гтраво устанавливать свой официальный язык общения. Он употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти и местного самоуправления (ст.68 Конституции).
Применительно к малочисленным народам Конституция гарантирует их права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст.69).
Все нации и народности, населяющие Россию, в том числе и русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном государстве - Российской Федерации. Она есть государственная форма самоопределения всего многонационального народа России.
Равноправие субъектов Российской Федерации - важный принцип устройства, получивший свое закрепление в Конституции (ст.5). Согласно ей во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Оно появляется: 1) в равенстве конституционных прав и обязанностей всех субъектов федерации;
|
|
2) в конституционно установленных равных предметах ведения и полномочий всех субъектов, в равной степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;
3) в равном представительстве субъектов РФ в Совете Федерации.