Под формой государственного устройства понимается организации территории государства (разделение её на части), распределение властных отношений между центральными (высшими) и местными органами власти.
Необходимость строить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории. Имеются границы этого государства. Для организации экономической жизни, защиты своих граждан, военной служим возникает потребность (необходимость) разделить территорию на округи, штаты, земли, кантоны, губернии, уезды и т.д. На этих территориальных образованиях создаются местные (территориальные) органы власти.
Как и форма правления, территориальное устройство также своими корнями уходит в глубокую древность. Уже древние восточные империи делились на провинции, города и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Выделяется несколько видов территориального устройства государства.
|
|
Унитарное государство. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Для нее характерно разделение территории на административно-территориальные единицы. В каждой административно-территориальной единице имеются свои органы власти. Однако политической самостоятельности эти органы не имеют. В различных сферах жизни территории они наделяются определенными полномочиями, позволяющими осуществлять управление территориями. Органы власти территорий входят в единую структуру государственного аппарата. Глава государства, Парламент, Правительство распространяют свои полномочия на территорию всей страны. Ни юридически, ни фактически центральные (высшие) органы власти не ограничиваются в своих полномочиях какими-либо местными органами.
Унитарное государство имеет единое гражданство. Ни какие территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерным является единая система права. Её базу образует единая Конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории без каких-либо изъятий или ограничений.
В унитарном государстве используется единая система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются по всей территории государства. Имеется единая судебная система.
Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация государственного аппарата и вводится контроль над местными органами.
Унитаризм - явление, безусловно прогрессивное; оно способствует становлению единого рынка, развитию научно-технического прогресса.
|
|
Федеративная форма объединяет территории, пользующиеся значительной автономией (самостоятельностью). Можно сказать, что территориальные образования обладают государственной автономией в отношениях с центральной властью. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.
Так, в отличие от унитарного государства, федеративное государство в административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территориальных субъектов федерации. Субъекты федерации, наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью, приобретают и политическую самостоятельность. Это и отличает их от административно-территориальных образований унитарного государства.
В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный аппарат и аппарат субъекта федерации (органы штата, кантона, земли и т. д.).
Одним из формальных признаков федерации является возможность наличия двуединого гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, что закреплено конституциями субъектов федерации.
В пределах федерации действуют федеральные законы и законы субъектов федерации (земли, штата, кантона, республики, края, области). Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации. В федерации используются федеральные налоги и налоги субъекта федерации.
Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между федерацией и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и её членами.
Как правило, эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорный принцип. Возможно сочетание:-т1гх принципов.
При договорном принципе несколько ранее самостоятельных государствобъединяются в федерацию, заключив между собой договор об отъединении. Такой федерацией являются Соединенные Штаты Америки, такой федерацией формально был Советский Союз.
Конституционная федерация создается "сверху" на основе Конституции страны. Таким путем были созданы Федеративная республика Германия (1949 г.) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (1918г.).
Новая Российская Федерация, строится на конституционных началах, хотя важную роль играют и договорные отношения между Федерацией и субъектами Федерации.
Федерации делятся на: национально- территориальные, административно-территориальные и смешанные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве, например в Индии.
Для России характерным является наличие республик и автономных образований (округов и области), входящих в федерацию, наряду с краями, областями, городами федерального значения. Могут иметь место и культурные автономии.
В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы. Членами административной федерации являются края, области, штаты.
Среди форм государственного устройства называют обычно еще одну - конфедерацию. Но это уже не союзное государство, а государственно-правовой союз суверенных государств. Эти государства ведут общую внешнюю политику, имеют общую армию, общие финансы. Могут создаваться общие правоохранительные органы.
|
|
Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общества, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств - членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.
Конфедерации достаточно редко встречались в истории государства, были, как правило, неустойчивыми образованиями; по достижении поставленных задач они либо перерастали в федерации, либо распадались на независимые самостоятельные государства. Однако сейчас идеи конфедерации вновь ожили. Элементы конфедерации нарастают в Европейском Союзе - объединении 12 Западноевропейских государств. Речь идет об учреждении единого европейского государства, об общих действиях в образовании права Европейского парламента и его исполнительных органов; уже созданы единые финансовая и денежная системы. Дело идет к
созданию «Соединенных Штатов Европы».