В первой половине 60-х годов накопленные в результате исследований глубоководного морского дна знания позволили перевести в практическую плоскость еще недавно казавшуюся нереальной проблему освоения содержащихся там минеральных ресурсов и, в частности, месторождений железомарганцевых конкреций. Эти конкреции представляют собой рассыпанные по поверхности дна естественные образования, содержащие более 30 минералов (в том числе никель, марганец, кобальт и медь) в промышленных концентрациях. Месторождения железомарганцевых конкреций расположены в основном на плато Кларион на глубине 4,5 км и более, а также в других регионах.
Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна и его недр на участках, расположенных за пределами национальной юрисдикции, имеет свои особенности и базируется на Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.
Согласно этой Конвенции минеральные ресурсы такого участка, называемого Районом, являются общим наследием человечества, и ни одно государство не может претендовать на суверенитет иди суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть (статьи 136 и 137).
|
|
Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (Орган), осуществляющий международное управление деятельностью по освоению минеральных ресурсов Района. Государство, согласившееся на обязательность для него данной Конвенции и для которого данная Конвенция находится в силе, считается государством-участником.
Орган принимает меры для получения технологии и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе, и содействия передаче развивающимся государствам такой технологии и научных знаний и поощрения ее с тем, чтобы все государства-участники получали от этого выгоду (статья 144).
Орган принимает и единообразно применяет нормы, правила и процедуры по следующим вопросам, касающихся поиска, разведки и разработки (обобщенное название операции) ресурсов Района:
· размеры участка Района;
· продолжительность операций;
· требования к производству работ;
· категория ресурсов;
· отказ от производства операций;
· доклады о ходе работ и предоставление данных;
· инспектирование операций и наблюдение за ними;
· защита морской среды;
· передача прав и обязательств;
· передача технологии развивающимся государствам;
· техника безопасности;
· определение промышленного производства;
|
|
· финансовые вопросы.
В соответствии с Конвенцией (статья 158) Орган учреждает Предприятие, которое непосредственно осуществляет деятельность в Районе, а также транспортировку, переработку и сбыт полезных ископаемых, добытых в Районе.
Поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов Района могут проводиться непосредственно государством-участником, государственным предприятием либо, если государство-участник поручилось за них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государства-участника или находящимися под эффективным контролем такого государства или его граждан.
Для получения права на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района Предприятие, государство-участник и другие субъекты представляют в Орган соответствующие заявки.
Поиск проводится лишь после получения Органом удовлетворительного письменного обязательства о том, что предполагаемый | изыскатель будет соблюдать данную Конвенцию и соответствующие нормы, правила и процедуры, установленные Органом и согласен на проведение Органом проверки их соблюдения. Поиск не предоставляет изыскателю каких-либо прав в отношении ресурсов.
Разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется только на тех участках, которые указаны в планах работы, утвержденных Органом (приложение 3, статья 3 Конвенции). Этот i предоставляет производителю работ в соответствии с нормами правилами и процедурами Органа исключительное право на; или разработку (или на обе стадии одновременно) конкретных категорий ресурсов на определенном участке Района.
Каждый план работы, представленный заявителем, после его утверждения Органом, принимает форму контракта, который заключается между Органом и заявителем (заявителями).
Финансовые условия контракта включают:
· уплату заявителем (контрактором) сбора в размере 500 тыс. долл. США на покрытие административных расходов, связанных с рассмотрением заявок на утверждение плана работы;
· уплату контрактором годового фиксированного сбора в размере 1 млн долл. США со дня вступления контракта в силу;
· ежегодную уплату контрактором сбора за производство или общей суммы сбора за производство и доли чистых поступлений, т. е. произведения чистых поступлений от разработки на соотношение между расходами по освоению в горно-рудном секторе и всеми расходами контрактора по освоению.
В случае спора между Органом и контрактором по финансовым условиям он выносится на коммерческое арбитражное разбирательство.
Президент РФ своим Указом от 17.1.97 № 11 одобрил концепцию Федеральной целевой программы «Мировой океан». Реализация этой Программы должна способствовать промышленному освоению минеральных ресурсов океана, решению задачи обеспечения экономики РФ дефицитными видами сырья, прежде всего, марганцем и кобальтом, и сохранению невосполнимых ресурсов для будущих поколений.
Многие аспекты правового регулирования освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна, по мнению экспертов, нуждаются в дальнейшей разработке, согласовании и адекватном юридическом закреплении.