2015-04-01
1722
Несмотря на то, что каждый экономический район является уникальным и имеет свой специфический набор природных и социально-экономических условий и ресурсов, можно выделить и общие черты, присущие группам районов (не считая отраслей специализации, о которых подробно пойдет речь в следующей главе этого раздела).
На макроуровне в России выделяются экономические зоны (макрорегионы) – Западная, включающая европейскую часть страны и Урал, и Восточная, включающая Сибирь и Дальний Восток.
Выделение макрорегионов необходимо при проведении государством стратегической экономической политики, а также для научных исследований на макроуровне.
На Западную экономическую зону приходится 1/4 территории России, около 80% населения, примерно 85% промышленного и сельскохозяйственного производства, около 90% непроизводственной сферы страны. Природные условия здесь относительно благоприятны для жизни людей и хозяйственной деятельности. Но низка обеспеченность многими видами природных ресурсов. Уровень развития непроизводственной сферы не отвечает потребностям населения. А хозяйство требует коренной перестройки в соответствии с современными требованиями.
Перспективы развития Западной зоны связаны с использованием накопленного научного и промышленного потенциала, трудовых ресурсов, благоприятных природных условий. При этом приоритетными являются техническое перевооружение существующих промышленных производств, транспортных путей, интенсификация использования земель, а не строительство новых объектов и освоение немногочисленных свободных территорий. Особую роль должно сыграть развитие отраслей непроизводственной сферы. Одновременно будет происходить сокращение ресурсоемких и экологически вредных производств, конверсия оборонного комплекса.
Восточная зона занимает 3/4 территории России, на нее приходится всего 20% населения, менее 15% промышленного и сельскохозяйственного производства, менее 10% непроизводственной сферы страны. Как видно, наименее развитой является непроизводственная сфера, что связано с приоритетным развитием в советские годы отраслей материального производства. Природные условия Восточной зоны в основном неблагоприятны для жизни людей и развития хозяйства, так как 2/3 территории этой части страны относится к зоне Севера. Соответственно очень слабо развито сельское хозяйство, низка транспортная освоенность территории. В то же время Восточная зона богата природными ресурсами, что способствовало развитию промышленности, особенно добывающей, которая в настоящее время формирует более половины экспорта России.
Перспективы развития Восточной зоны связаны, прежде всего, с освоением природных ресурсов. Но важны также углубление переработки ресурсов, перестройка транспортной инфраструктуры, в том числе для обеспечения транзитных связей между государствами Западной Европы и Восточной Азии, развитие отраслей непроизводственной сферы. Особое внимание нужно уделить развитию трудосберегающих технологий и сохранению природной среды северных территорий.
При более дробной типологии все районы страны можно разделить на три группы. Районы Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский к Дальневосточный являются типичными территориями нового освоения. Главный фактор их развития – богатство природными ресурсами. При этом природные условия, как правило, малоблагоприятны для жизни людей и ведения хозяйственной деятельности. Низки степень освоенности территории и уровень развития отраслей непроизводственной сферы. Завершенных территориальных структур не сформировалось, что выражается, например, в существовании во всех этих районах двух основных социально-экономических центров и относительной слабости внутрирайонных социально-экономических связей. Можно сказать, что процесс районо образования на этих территориях еще не завершен и в перспективе возможно выделение новых экономических районов из уже существующих.
Районы Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и Уральский (а также Калининградская область) являются типичными старо промышленными районами. Это главные индустриальные районы страны с пониженным значением сельского хозяйства (которое не имеет здесь хороших природных предпосылок для своего развития) и повышенным – отраслей непроизводственной сферы. Главные факторы их развития в настоящее время – квалифицированные трудовые ресурсы, накопленный научный и экономический потенциал и выгодное экономико-географическое положение. При этом большинство промышленных предприятий нуждается в техническом перевооружении, а многочисленные военные производства – в конверсии. Низка обеспеченность природными ресурсами, многие месторождения минерального сырья уже исчерпаны.
Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский и, с определенными оговорками, Поволжский районы отличаются наиболее благоприятными в России природными условиями для жизни людей и ведения сельского хозяйства. Поэтому в них высока плотность населения, повышенное значение имеет сельское хозяйство и их можно назвать индустриально-аграрными. Перспективно также развитие трудоемких производств. Остро стоят проблемы деградации почв и рационального использования водных ресурсов. Существует «некомплектность» минеральных ресурсов. Остры социальные проблемы (межнациональные отношения, аграрное перенаселение, высокая безработица и др.). При этом Поволжский район является более индустриальным, чем два других в этой группе, и имеет много старо промышленных центров и предприятий ВПК, что сближает его с районами предыдущей группы.
Типы регионов – субъектов Российской Федерации выделяют по разным критериям. Для региональной политики важна типология по социально-экономическим проблемам.
Наиболее нуждающимися в проведении особой политики являются регионы трех типов:
ü отстающие в социально-экономическом развитии,
ü Крайнего Севера и приравненные к ним,
ü приграничные.
Главным показателем для выделения регионов, отстающих в социально-экономическом развитии, является валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на одного жителя.
Отстающими можно считать регионы, где ВРП на 1 жителя в 2 с лишним раза меньше средне российского значения, — таких в 2001 г. было 20 из 89.
Особенно тяжелое положение в тех регионах, где ВРП на 1 жителя в 3 с лишним раза меньше средне российского значения. Это республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Тыва и Агинский Бурятский автономный округ. Эти регионы отличаются общей неразвитостью экономики, преобладанием в ее структуре сельского хозяйства, высоким уровнем безработицы, низкими душевыми доходами населения. Региональная политика здесь должна быть направлена на развитие промышленности и непроизводственной сферы, особенно отраслей трудоемких или обеспеченных местными ресурсами (легкая промышленность, рекреационное хозяйство и др.).
Крайний Север и приравненные к нему территории занимают 2/3территории России, К этой зоне относятся полностью – республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Архангельская, Камчатская, Сахалинская и Магаданская области. Чукотский, Корякский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а так же частично – еще 11 регионов страны. Главные социально-экономические проблемы здесь – удаленность от основных экономических центров страны, суровые природные условия, слабая освоенность и заселенность, резкое удорожание хозяйственной деятельности по сравнению с центральными и южными территориями страны. В то же время именно здесь сосредоточены более 90% общероссийских запасов газа, нефти, золота и алмазов, а также другие природные ресурсы.
Региональная политика в северных регионах должна быть направлена на максимально эффективное использование природных ресурсов, трудосбережение, поддержание приемлемой экологической ситуации, сохранение культуры коренных народов. Особое значение имеет формирование современной транспортной инфраструктуры, в том числе строительство новых трубопроводов, железных и автомобильных дорог, использование Северного морского пути.
К сухопутной государственной границе России выходит 36 субъектов Российской Федерации, еще 10 регионов имеют выход только к морской границе, т.е. приграничными являются более половины регионов современной России. Основные проблемы в таких регионах – слабо контролируемые потоки товаров и населения, пересекающие границу, сложная криминогенная ситуация, зависимость от импорта потребительских товаров.
Региональная политика в приграничных регионах должна быть направлена на усиление пограничного контроля. Но при этом границы страны, особенно с бывшими советскими республиками, должны играть, прежде всего, контактную роль, а не превратиться в барьеры для развития экономических и социальных связей.
Наиболее сложная социально-экономическая ситуация складывается в тех регионах России, которые являются проблемными сразу по нескольким критериям. Так, большинство республик Северного Кавказа являются одновременно приграничными и отстающими в развитии. А Республика Тыва не только отстающая в развитии и приграничная, но еще и относится к территориям, приравненным к Крайнему Северу. Именно таким регионам должно уделяться первоочередное внимание федеральных властей ради сохранения единства страны и уменьшения социально-экономической дифференциации между отдельными регионами.
