2015-04-01
313
Пользование землей обусловлено, в первую очередь, целевым назначением, в соответствии с которым земли подразделяются на определенные группы (рис. 6).
Рис. 6. Состав земель Российской Федерации
Первую группу земель образуют земли, предоставленные для сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Учитывая экономическую значимость и экологическую ценность плодородных сельскохозяйственных земель, законодательство предусматривает особый порядок их использования и охраны, устанавливает приоритет сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются субъектам для определенных целей, связанных только с ведением сельскохозяйственного производства (табл. 15).
Использование всех остальных категорий земель относится к несельскохозяйственному землепользованию (для размещения населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта, связи и др.). Земли населенных пунктов – это земли городских и сельских поселений (городов, поселков, деревень и т.д.).
|
|
|
Таблица 15
Использование сельскохозяйственных земель
| Субъекты сельскохозяйственного землепользования | Цели землепользования |
| Граждане | Ведение товарного и личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства |
| Коллективы граждан | Ведение коллективного садоводства, огородничества и животноводства |
| Сельскохозяйственные предприятия | Ведение товарного сельского хозяйства |
| Несельскохозяйственные предприятия и организации | Ведение подсобного сельского хозяйства |
| Научно-исследовательские, учебные и другие сельскохозяйственные учреждения | Исследовательские и учебные цели |
Следующая категория – земли, занятые предприятиями и организациями промышленности, транспорта, энергетики и других отраслей экономики. На землях природоохранного значения находятся заповедники, заказники, национальные парки и иные особо охраняемые природные комплексы и объекты. Земли лесного и водного фондов – это земли, покрытые лесами или водоемами, а также не покрытые ими, но предназначенные для нужд соответственно лесного и водного хозяйства. В состав земель запаса входят земли, не предоставленные кому-либо для использования.
Помимо права собственности земельное законодательство предусматривает другие виды вещных прав на землю – право пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования, аренды, а также сервитуты. Земельный сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком для определенных целей: проезда, прохода, прокладки коммуникации и др. Содержание указанных прав значительно уже, чем содержание права собственности, и не предполагает возможности распоряжения земельным участком (кроме передачи его в аренду, а в случае пожизненного наследуемого владения – в аренду по наследству). Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин.
|
|
|
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой деятельность по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер, осуществляемую государственными органами через соответствующие функции.
Основными функциями государственного регулирования правового режима земельного фонда России являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, функция обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная.
Среди государственных органов, осуществляющих регулирование правового режима государственного земельного фонда, различают представительные и исполнительные органы государственной власти. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции – правительство РФ, правительства республик в составе РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации. Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции и подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. Отраслевыми органами являются министерства и ведомства, в управление которых переданы земли определенного целевого назначения, необходимые для выполнения поставленных перед ними специальных задач.
