2015-04-01
418
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов в Российской Федерации осуществляют исходя из понятия леса как экологической системы или как природного ресурса, а также в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на:
– эксплуатационные;
– защитные;
– резервные.
Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (лесной сервитут).
Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования с соблюдением выполняемых ими функций. Оно необходимо также для развития лесной промышленности.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
– организация использования лесов;
– создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
– проведение мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов;
– проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Рубками лесных насаждений называют процессы их спиливания, срубания и срезания. Рубки могут быть выборочными и сплошными. Выборочными являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Причем сплошные рубки допускаются только при условии воспроизводства лесов.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий путем проведения торгов в соответствии с законом от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ). При размещении заказов на проведение этих работ одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Для этого заключается договор-контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и купли-продажи лесных насаждений.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов выступают лесничества и лесопарки, которые расположены на землях лесного фонда Российской Федерации.
Использование лесов осуществляется:
– с предоставлением или без предоставления лесных участков;
– с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
– Основаниями для этого служат:
– договор аренды лесных участков;
– договор купли-продажи лесных насаждений;
– право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
– право безвозмездного срочного пользования лесным участком;
– право ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут).
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются юридическим лицам, а гражданам – в аренду и безвозмездное срочное пользование. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в оговоренных целях. Итак, объектом аренды выступают лесные участки прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет или же на срок от 1 года до 49 лет (ст. 43–45 Лесного кодекса). Размер арендной платы оговаривается в договоре аренды. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Договор аренды лесного участка должен заключаться по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Договор купли-продажи лесных насаждений применяется при продаже лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такой договор содержит сведения о местонахождении лесных насаждений (квартал, выдел) и объемах заготовки. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Договор купли-продажи лесных насаждений должен заключаться по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Использование лесов может быть следующих видов:
– заготовка древесины;
– заготовка живицы;
– заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
– заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
– ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
– ведение сельского хозяйства;
– осуществление образовательной деятельности, научно-исследовательской деятельности;
– осуществление рекреационной деятельности;
– создание лесных плантаций и их эксплуатация;
– выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и (или) лекарственных растений;
– выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и др.
Использование лесов в РФ является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
Новый Лесной кодекс РФ 2007 г. ввел понятие лесной декларации. Лесная декларация – это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения. Она заполняется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе.
Основной вид лесопользования – это заготовка древесины. Она представляет собой вид предпринимательской деятельности, связанный с рубкой земельных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины ведется в эксплуатационных и защитных лесах, и в первую очередь – это рубка погибших, поврежденных, переростных лесных насаждений установленного возраста в объемах расчетной лесосеки (допустимый объем изъятия). Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Граждане РФ вправе заготавливать древесину для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Юридические и физические лица, которые используют леса, предоставляют в органы государственной власти отчеты об использовании лесов (об объеме изъятия лесных ресурсов, их товарной структуре и др.).
Леса РФ подлежат охране от загрязнения, пожаров, вредных организмов и иного негативного воздействия. Также вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству путем лесовосстановления и ухода за ними. Лесовосстановление должно осуществляться арендаторами лесных участков, предоставленных для заготовки древесины.
Лесовосстановление может осуществляться естественным, искусственным или комбинированным путем.
Может осуществляться и лесоразведение, например, для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.
Уход за лесами представляет собой мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций. Это и вырубка части деревьев, кустарников, и агролесомелиоративные, и другие мероприятия.
Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта федерации, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К нему прилагаются карты с обозначением границ лесничества, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Он составляется на срок до 10 лет. В лесохозяйственном регламенте должны содержаться следующие сведения:
– виды разрешенного использования лесов;
– возраст рубок, расчетная лесосека;
– сроки использования и др. параметры;
– требования к защите, охране и воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения как гражданами, так и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
