Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс

Производство по административно-правовым жалобам и спорам

В последние годы в нашей стране активно обсуждаются вопросы о необходимости введения досудебной стадии административного судопроизводства – досудебного обжалования действий (бездействия) и решений государственных и муниципальных органов, их должностных лиц. Конституционные основы развития досудебного обжалования (право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации) обусловили острую необходимость разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере административного и административно-процессуального права.

В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.

Следует отметить, что определенное правовое регулирование по этому вопросу, безусловно, есть: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; отраслевые кодексы, например, Таможенный и Налоговый кодексы; ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а также отдельные законы субъектов Российской Федерации.