Комитеты бедноты

В июне 1918 г. ВЦИК и СНК утвердили декрет «Об организации и снабжении деревенской бедноты», со­гласно которому местные Советы должны были повсеместно со­здать волостные и сельские комбеды. К лету 1918 г. в европей­ской части России и в Белоруссии было создано более 120000 ко­митетов бедноты. Эти органы управления дей­ствовали, как правило, в сельской местности и состояли из бед­няков и середняков. Деятельность комбедов, в первую очередь, была направлена на оказание помощи продовольственным органам путем изъятия хлеба у кулаков и распреде­ления его среди бедноты. Они также занимались конфискацией и пе­рераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов пер­вой необходимости (одежды, обуви и т.д.), координировали деятельность Советов (могли распустить или переизбрать Совет, находившийся под влиянием зажиточных крестьян), активно участ­вовали в перераспределении помещичьих и кулацких земель в пользу бедняков и середняков, занимались хозяйственными вопро­сами деревенской жизни, организовывали набор добровольцев и мобилизацию в Красную армию, вели культурно-просветитель­скую и агитационную работу.

В ноябре 1918 г. IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов принял решение о передаче функций комитетов бедноты Советам, поскольку смешивание функций партийных ко­митетов, Советов и комбедов порождало управленческую неразбе­риху. На комитеты бедноты возлагалась задача организации пе­ревыборов сельских Советов, после чего они распускались. В течение первых месяцев 1919 г. комбеды как особые органы управления перестали существовать, слившись с сельскими Советами.

Чрезвычайные органы управления создавались не только на мес­тах, но и при центральных органах власти. Важнейшим инструментом в упрочении советской власти и в налаживании системы управления стали: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволю­цией и саботажем (ВЧК), созданная при СНК 15 декабря 1917 г., Реввоенсовет Республики (РВСР) и Совет рабочей и крестьянской обороны.

Сеть чрезвычайных комиссий покрыла страну: их создавали в городах - губернских и уездных (к се­редине 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК), на железных дорогах, в морских и речных портах, в армии. В октябре 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о Все­российской и местных чрезвычайных комиссиях». Члены ВЧК на­значались СНК, а члены местных ЧК — соответствующими исполнительными комитетами губернских и уездных Советов. ВЧК и ее органы на местах наделялись чрезвычайными полномочиями и координировали свою работу с наркоматами внутренних дел и юстиции. Представители этих наркоматов входили в состав ВЧК, а ВЧК была представлена в коллегии НКВД своим сотрудником. ВЧК в годы гражданской войны приобретает, по сути, неограниченные права. Чрезвычайные комиссии сами арестовывали, сами вели следствие, судили и приводили приговор в исполнение.

РВСР (Революционный военный Совет Республики) был создан на основании постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 г. для непосредственного руководства армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и морского ведом­ства. Реввоенсовет (председателем был Л.Д. Троцкий) сосредоточил в своих руках функ­ции по формированию Красной армии, руководству ее боевыми действиями и обеспечению обороны страны в целом. Требования РВСР все учреждения, организации и граждане должны были исполнять в первую очередь. Эта структура очень быстро превратилась в многочисленный громоздкий аппарат (к 1921 г. числен­ность занятых в центральных военных учреждениях достигла 20 000 человек).

Совет рабочей и крестьянской обороны - верховный орган управления в годы гражданской войны (учрежден в ноябре 1918 г.) Поста­новления Совета, возглавляемого В.И. Лениным (в состав входили представители ВЦИК, РВСР, наркоматов путей сообщения, продовольствия и др.), выходили за рамки только военных вопросов. Этот орган определял основные задачи развития всех отраслей народного хозяйства и работу всех ведомств.