2015-04-06
249
2 декабря 1922 г.
В своей пригласительной ноте от 14 июня текущего года* Российское правительство наметило как общие принципы, которые оно кладет в основу обсуждения вопроса о взаимном сокращении вооружений, так и основные.задачи, стоящие перед конференцией. Констатируя с глубоким удовлетворением, что приглашение его встретило отклик у западных соседей России, Российское правительство может смотреть на эти принципы и задачи как па руководящую основу для работ конференции.
В Генуе Российское правительство пыталось поставить вопрос о полном разоружении перед собранием делегатов почти всех держав мира**. Но его предложение не нашло к себе сочувствия со стороны именно тех держав, народы которых несут па себе наибольшие тяготы вооруженного мира и которые, по-видимому, больше всего заинтересованы в максимальном сокращении вооружении и связанных с ними непроизводительных расходов. Вынужденное этим отказом сузить преследуемую им задачу н поставить вопрос пока только о сокращении вооружений, притом лишь по отношению к своим западным соседям, Российское правительство тем не менее уверено, чго решение и этой задачи, при наличии доброй воли и полного взаимного доверия, даст результаты, дос!аточно ценные для всех заинтересованных народов, и сделает еще более тесными узы мирного сотрудничества, которыми нынешняя Россия связана со своими западными соседями.
Исходя из этих соображений, Российское правительство через свою делегацию предложит конференции установить точный план обоюдного сокращения сухопутных вооруженных сил, основанный па уменьшении и течение ближайших 1 !/г—2 лет наличного состава российской армии до одной четверти его нынешних размеров, т. е. до 200 тыс. человек, и па соответствующем понижении численного состава сухопутных армий государств, граничащих с Россией на западе. Полагая, что установление точных цифр, сроков и других более деталь-пых пунктов подобного соглашения может последовать только после внимательного рассмотрения всего вопроса в особой комиссии с заслушаннем сведущих лиц. Российское правительство считает, однако, нужным наперед подчеркнуть, что
* Имеется в виду нота от 12 июня 1922 г.; см, т, V, док. J\fe 183, •* См т. V, док. № 108.
im всех отдельных пунктах своего предложения оно будет исходить из принципа полной взаимности и беспристрастного учета всех условий, делающих для каждой страны необходимым поддержание ее вооруженных сил на том или ином уровне. Оно выражает полную уверенность, что эти условия убедят весь мир в миролюбии Российского правительства ив полном отсутствии у него каких бы то ни было агрессивных намерений.
Как бы далеко ни заходило фактическое сокращение наличного состава вооруженных сил, оно не в состоянии дать полного решения вопроса об обоюдном ограничении вооружений, если оно не будет одновременно сопровождаться закреплением военного бюджета договаривающихся сторон на определенном уровне. Только строгое фиксирование предельной суммы военных расходов избавит договаривающиеся страны от грозной опасности соперничества в деле технического совершенствования оборудования армии, а с другой стороны, только оно может гарантировать действительное сокращение непроизводительных издержек на военные цели. Полагая,что подобное финансовое разоружение может быть лучше всего достигнуто путем установления предельной бюджетной цифры расходов на одного военнослужащего, цифры, одинаковой для всех договаривающихся стран, Российское правительство поручит своей делегации установить окончательно эту цифру после соответствующего обсуждения в комиссии с принятием в расчет всех определяющих ее факторов.
Предлагая установить путем соглашения предельные цифры как наличного состава сухопутных вооруженных сил, так и военных бюджетов, Российское правительство видит существеннейшее условие действительного лояльного проведения этих мер в одновременной ликвидации всеми договаривающимися сторонами существующих у них военных формаций иррегулярного характера, охватывающих определенные слои гражданского населения. Движимое желанием устранить все преграды делу взаимного ограничения вооружении и обеспечить его наиболее гладкий ход, Российское правительство, со своей стороны, изъявляет полную готовность провести у себя эту ликвидацию прн условии одновременного принятия подобных же мер правительствами всех договаривающихся стран.
Перечисленные предложения, охватывающие наиболее существенные пункты действительного сокращения сухопутных вооруженных сил, дадут конференции, по мнению Российского правительства, достаточно прочную основу для обсуждения связанных с ними более мелких вопросов военно-технического и финансового характера. Всем предложениям по этим вопросам, если они последуют со стороны представленных на конференции правительств, будет обеспечено величайшее внпма-
ние и самое лояльное отношение со стороны Российской делегации.
Из эгих вопросов подчиненного и второстепенного значения Российское правительство считало бы полезным выделить особо пункт о взаимной нейтрализации пограничной зоны. События последних полутора лет с их множеством пограничных конфликтов, которые едва не повлекли за собой весьма тяжелых последствий для заинтересованных стран и ликвидация которых стоила немалых усилий, дают Российскому правительству основание обратить внимание конференции на всю важность общего урегулирования пограничных вопросов в смысле нейтрализации соответствующей зоны. Заключенное недавно между Россией и Финляндией соглашение* могло бы послужить образцом общего урегулирования взаимоотношений почти па всем протяжении западной сухопутной границы России. Конференция значительно бы двинула вперед развитие добрососедских отношений между Россией и ее западными соседями, если бы наметила основы для соглашений, аналогичных русско-финляндскому, при условии точного учета всех бытовых и экономических особенностей каждой данной границы.
Считая в интересах как России, так и ее западных соседей поставим, вопрос о взаимном сокращении сухопутных вооруженных сил на предложенных основаниях и выражая твердое намерение исомп силами способствовать его наиболее полному и благополучному разрешению, Российское правительство, к своему величайшему сожалению, лишено возможности сделать какие-либо предложения о сокращении морских вооруженных сил. Сократив военный флот России больше чем па три четверти по сравнению с судовым составом 1917 г. и показав этим, что Россия не помышляет, вопреки примеру других морских держав, о создании флота как орудия агрессивной политики против более слабых государств, Российское правительство тем не менее считает нужным располагать морскими вооруженными силами как оружием защиты против возможных нападении со стороны более сильных держав. Оно считает своей обязанностью заботиться о защите берегов России собственными силами до той поры, пока ему не удастся заключить соответствующих соглашений с морскими державами, военные суда которых могут свободно заходить в моря, омывающие берега России, соглашений, которые должным образом гарантировали бы России действительную безопасность и неприкосновенность ее невооруженных берегов, доступных непосредственному нападению со стороны даже наиболее отдаленных могущественных морских держав. Российское правительство будет, однако, приветствовать
* См. т. V, док. № 175.
in HKUL- решение конференции, направленное к ускорению nictii/кеппя всеобщего соглашения по военно-морским вопросам.
По и с этим вынужденным ограничением в предмете ее pain настоящая конференция сумеет, по мнению Российского правительства, сказать свое решающее слово и сыграть вы-нпощуюся роль в деле ограничения размеров сухопутных поемных сил, сокращения расходов на военные нужды, лик-ипдации иррегулярных воинских частей, устранения пограничных недоразумении и укрепления основ мирного хозяйственного сотрудничества между русским народом и его ближайшими западными соседями.
Российское правительство отдает себе ясный отчет в том, чго при нынешнем социально-экономическом строе большинства стран, основанном па эксплуатации человека человеком и одних народов другими, не может быть придумано такого средства, которое полностью устраняло бы возможность вооруженных международных конфликтов. Делавшиеся и ныне делаемые великими державами попытки урегулирования международных отношений, устранив некоторые из прежде существовавших между народами несправедливостей, создали ряд новых и более вопиющих несправедливостей и новых возможных источников войны в будущем. В то же время Российское правительство вполне убеждено в том, что не только полное, но даже частичное разоружение в значительной мере уменьшило бы шансы вооруженных столкновений и к тому же дало бы непосредственные осязательные результаты в виде сокращения налоговых финансовых тягот. Этой цели и служат вносимые Российским правительством предложения. Эти предложения, по мнению Российского правительства, вполне конкретны, осуществимы и не могут быть заменены никакими разговорами о так называемом «моральном разоружении», о котором так часто приходится сльшшть на международных конференциях, когда их участники желают под благовидным предлогом уйти от действительного осуществления популярного лозунга разоружения.
Если по поставленным Российской делегацией основным вопросам конференция вынесет постановления, действительно служащие делу мира, возвращающие к производительному труду десятки и сотни тысяч полных жизни сил, снимающие с плеч истомленных долголетними войнами народов непосильные военные тяготы, то она сделает дело, имеющее жизненное значение не только для тех стран, которые на ней непосредственно представлены. Она укажет путь и тем народам, правительства которых до спх пор бьются в тисках послевоенных затруднений, не замечая, что первый шаг к выходу из этих 1атрудненин можно сделать, только сняв с народов иго гнетущего их милитаризма. Она проложит путь к всеобщему
сокращению вооружений, т. е. к той цели, которую Рабоче-Крестьянское правительство России ставит себе в интересах трудящихся своей страны и всего человечества,
Печат по док. Московской конференции по разоружению: Протокол M 1 пленарного заседания конференции. Приложение M I. Опубл в газ. *Известия» M 274 (1713), 3 декабря 1922 г.
После этого заявления на заседании выступили главы делегаций Эсто-ниш, Литвы, Финляндии, Латвии и Польши. В их заявлениях, в частности, говорилось:
Сельяма (Эстония): «Эстония всегда была озабочена поддержанием и укреплением мирных отношении с ее соседями, и в течение трех лет добрососедские связи между Эстонией и Россией становились все более и более тесными. Поэтому правительство Эстонии надеется, что эта конференция, увенчивая предыдущую работу, даст новые и совершенно достаточные гарантии для общего мира.
Вопрос о разоружении на суше и на море стал после опустошений мировой войны предметом оживленных дискуссий, где достигнуты уже некоторые примечательные результаты и существенные выводы. Позвольте, в частности, обратить ваше благосклонное внимание на убеждение многих просвещенных умой, что разоружение материальное должно быть предшествуемо и сопровождаемо разоружением политическим.
Восточная Европа, которая шиболее тяжело пострадала от мировой войны, имеет теперь случай показать пример всему свету, как следует освобож |ать все спои национальные силы для созидательного труда».
3 а у н ю с (Литва): «Литовский народ, потерпевший от войны больше других, горячо и всем споим существом желает в свою очередь установить и обеспечить мир не только в ближайшем своем соседстве и па ближайшее время, но во всем мире и навсегда.
Что Литва руководится исключительно такими чувствами, ана доказала это це только своим активным сотрудничеством везде, где [ироды собирались для обсуждения возможности обеспечить общий мир, но я утверждаю, что Литва доказала это в гораздо более широком и практическом смысле, ибо, как знает весь мир. Литва при возникновении неразрешимых обычным мирным путем противоположностей отказалась от применения оружия; несмотря на угрожающую и суровую политическую обстановку, она не переставала идти по мирному пути п предложила решить спор путем мирного посредничества, чего, однако, другая сторона не нашла в равной мере приемлемым.
Невзирая ила указанные обстоятельства, Литва приняла приглашение на настоящую конференцию id тем еще раз обнаружила свою сговорчивость и свои мирные стремления и решила искать в контакте с делегациями представленных на конференции стран средства, наиболее способные устранить все причины вооруженного конфликта между народами, какого бы происхождения эти причины ни были.
Воодушевленная этими стремлениями. Литовская делегация приветствует настоящую знаменательную конференцию и ее высокие цели, к осуществлению которых она присоединится, внося позитивные предложения».
Энкель (Финляндия): «Горячий патриотизм и любовь к свободе финляндских граждан также побуждают Финляндскую республику принять участие в каждой международной работе, имеющей целью созвать гарантию для мирного независимого существования и для территориальной неприкосновенности государств.
Поэтому с величайшим удовлетворением Финляндия принимает к сведению декларацию Российского правительства, выражающую его желание
pi ишь дружеские отношения с соседними странами. Мирный договор, (и]рж('ст1Ю1Ш0 заключенный Финляндским и Российским правительствами и и ||'Г)|)г1П!ыи законодательными учреждениями обеих сторон*, должен уста-ii'iшить прочную основу для вышеуказанных отношений, а исполнение обя-I iHvibciB, обусловленных договорами, сопровождаемое соответственным |ичулиронан1ием вопросов, еще подлежащих разрешению, должно оживить мирное сотрудничество финляндского и русского народов. Финляндское пр.жительство считает бесполезным повторять, что оно не имеет да и не может иметь агрессивных намерений в своей внешней политике, все ста-р,111ия которой направлены единственно к развитию политических и экономических отношений с другими свободными нациями. Финляндское прави-и'льство рассматривает повод, который дает нам созванная Россией международная конференция, как особо благоприятный, чтобы дополнить (уществуюшие договоры и соглашения новым соглашением, которое могло Пm создать взаимное доверие и глубокую уверенность в том, что эвентуальные конфликты в будущем разрешались бы не иначе, как мирными средствами. После бедствий мировой войны все человечество воодушевлено желанием развивать сотрудничество наций и гарантировать им мир и безопасность, принимая на себя известные обязательства не прибегать к войне.
Так, для поддержания мира целый ряд народов, добросовестно исполняя обязательства до|оворов и правила международного права, согласились относительно того, что в случае возникновения между ними разногласия, могушего привести к разрыву, они передадут его на международное и беспристрастное разрешение; со своей стороны, Финляндия искренне желает, чтобы существующие между Финляндией и Россией договоры были дополнены таким международным соглашением.
Искренне желая укрепить добрые отношения со своими соседями, Финляндия равным образом убеждена в справедливости принципа, что поддержание мира требует уменьшении вооружений до совместимого с (национальной безопасностью минимума, и что вследствие этого финляндский парод примет с радостью каждую меру, которая будет предложена для увеличения этой безопасности. Но одно только уменьшение вооружения не является достаточной гарантией, чтобы избежать решения силой эвентуально могущих возникнуть конфликтов, особенно когда неравенство размеров так значительно, как в настоящем случае.
Не сомневаюсь, что Российское правительство разделяет мысли, которые я только что высказал. Финлявдское правительство надеется, что настоящая конференция даст ему новые гарантии безопасности и что конференция, несмотря на незначительное число государств, принимающих в ней участие, сможет содействовать осуществлению желания всего мира — уменьшению вооружений и военных издержек. Я считаю долгом обратить •внимание конференции ana тот факт, что Финляндия со своей длинной морской границей в равной мере заинтересована в вопросе о морском разоружении, которое могло бы в значительной степени уменьшить ее расходы на защиту берегов».
Веем анис {Латвия): «Правительство Латвии поспешило с живейшим удовлетворением ответить иа приглашение Советского правительства, чтобы найти пути и средства для предупреждения неожиданных конфликтов в отношениях между латвийским и русским народами, отношениях, которые в действительности никогда не были враждебными. Я счастлив, что могу констатировать на основании слов представителя Российского правительства, что его правительство такого же мнения и что оно стремится к той же цели, и я уверен, что другие правительства, здесь представленные, такого же мнения; лучшим доказательством этого является тот факт, что их делегации прибыли в Москву, чтобы принять участие в этой конференции. Поскольку это так. я хотел бы заявить, что мы выполнили пишу главную задачу еще перед началом работ: мы уже дали доказатель-
* См, т, ИГ, док. № 137,
ство моральной 'взаимной гарантии, что мы не т-меем враждебных намерении друг против друга и что мы хотим избегнуть всякого возможного недоразумения, которое могло бы возникнуть между нашими государствами. Нам остается только сформулировать эту общую мысль, эти общие для нас пожелания в такой форме, которая была бы приемлема для всех. Я, впрочем, не сомневаюсь, что мы скоро закончим нашу работу к полному п всеобщему удовлетворению.
Наконец, что касается Латвийской делегации, мы сделаем все для нас возможное, чтобы привести наши работы к счастливому концу».
Радзивилл (Польша): «Не только правительство, которое нас уполномочило, по и весь польский народ будет с живейшим интересом следить за работами конференции, от которых он ждет новых гарантий длительного мира ита востоке Европы и сближения с русским народом, с которым делил он тяжелые испытания долгих лет войны. Идя по этому пути, мы будем щметь честь представить некоторые проекты политического характера, которые, я надеюсь, заслужат вашего внимания п станут основанием дискуссии о чисто технических вопросах. В этом смысле я присоединяюсь вполне к заявлениям, так ясно высказанным моими коллегами, представителями Эстонии, Финляндии и Латвии.
Кроме того, я уполномочен правительством его величества короля Румынии.представить в свое время конференции некоторые декларации. Эти текларацпи, которые будут затем подтверждены Румынским правительством, значительно*облегчат, если вы того пожелаете, нашу задачу*.
Да будет мне также позволено подчеркнуть необходимость создать обстановку полной безопасности «спокойствия для ежедневной работы легких пародов, которые, устав от долгих лет войны и страдая от ее ужасных последствии, нуждаются в применении всей своей энергии для громадном работы по восстановлению и для решения сложных задач экономического м couMn.'ii.iioi о характера.
Эти один л ковы е интересы наших народов помогут нам, я хочу верить, найти обпшп » шк и шумиь с самим большим вниманием все те проекты, которые будут нам представлены.
В этом духе примирения мы готовы гавмистн-о с вами работать, чтобы общими усилиями достигнут!- укрепления мира m благосостояния наших народов».
