2015-04-20
2290
(1921-1923 гг.)
ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР В НОВЫХ УСЛОВИЯХ МИРНЫХ ОТНОШЕНИЙ С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ
После разгрома иностранных интервентов и внутренней контрреволюции в международном положении Советского государства начался новый период. В. И. Ленин говорил: «...мы имеем не только передышку,— мы имеем новую полосу, когда наше основное международное существование в сети капиталистических государств отвоевано» 1. Особенностью новой полосы было то, что вооруженная борьба между государствами двух систем сменилась установлением мирных отношений в условиях не вполне устойчивого равновесия между ними, когда политическая борьба стала проводиться мирными средствами. Правда, мир Советской страны неоднократно нарушался кратковременными вооруженными конфликтами локального характера.
Империалисты не отказались от борьбы с Советской Россией. Наиболее воинственные империалистические круги не оставили надежд повторить интервенцию, вооружая и подстрекая к этому соседние с Советской Россией государства, которые они рассматривали как орудие в осуществлении своей политики удушения Советской власти. Но практически организовать против СССР агрессию большого масштаба не удалось до лета 1941 г., когда на него напала фашистская Германия.
Главным средством борьбы против Советской страны стали такие меры, как финансовый и экономический бойкот, отказ в признании Советского правительства, политика изоляции Советского государства. Империалисты надеялись, что Советская Россия не сумеет своими силами преодолеть разруху и восстановить экономику страны и попадет в зависимость от капиталистического мира.
1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 22.
Действительно, трудящиеся нашей страны оказались перед величайшими трудностями. Нужно было в короткий срок залечить раны, нанесенные войной, интервенцией и внутренней контрреволюцией, восстановить промышленность, транспорт и сельское хозяйство, чтобы двинуться дальше по пути строительства социализма.
«...Мы не можем,— говорил тогда В. И. Ленин,— ослабить своих военных сил, но должны всю машину Советской власти, заостренную на войне, переводить на новые рельсы мирного хозяйственного строительства...» 2.
В связи с этим необходимо было выдвинуть новые задачи по всем вопросам хозяйственной жизни страны, соответствующие новой обстановке. Эти задачи были провозглашены X съездом партии, который, по предложению В. И. Ленина, принял важнейшее решение о переходе к новой экономической политике.
В. И. Ленин обосновал международное значение экономического строительства в нашей стране. «Сейчас,— говорил он,— главное свое воздействие на международную революцию мы оказываем своей хозяйственной политикой... На это поприще борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу — и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно» 3. В. И. Ленин глубоко верил в то, что наше «коммунистическое хозяйственное строительство станет образцом для грядущей социалистической Европы и Азии» 4.
Для успешного строительства социализма в нашей стране были нужны благоприятные международные условия — мир и деловое экономическое сотрудничество с другими странами.
Задача советской внешней политики заключалась в том, чтобы превратить завоеванную новую мирную передышку в длительный мир, вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции, установить «более прочные постоянные мирные сношения со всеми государствами» 5.
X съезд подчеркнул необходимость использования иностранной техники и оборудования и привлечения иностранного капитала. В качестве одной из практически применимых в тех условиях форм участия иностранного капитала в разработке естественных богатств Советской России съезд выдвинул концессии.
Вопрос о концессиях многократно освещался В. И. Лениным до и после X съезда партии. В частности, в докладе на заседании комфракции VIII Всероссийского съезда Советов в декабре 1920 г. В. И. Ленин рассматривал вопрос о концессиях не только как средство ускорения восстановления нашего хозяйства. Он указывал, что их сущность «заключается в интересе политиче-
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 105.
3 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 341.
4 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 161.
5 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК М., 1970, т. 2, с. 266.
ском»6, так как они будут способствовать укреплению мира, улучшению международного положения Советской Республики и предотвращению опасности новой интервенции. Установление деловых отношений с буржуазными кругами затруднило бы «для капиталистических держав, пошедших на сделку с нами, военные предприятия против нас» 7.
Решение вопроса о деловом сотрудничестве между Советской страной и капиталистическими государствами зависело не только и не столько от Советского правительства, сколько от правящих кругов капиталистических стран.
Преобладающую роль в определении отношений к Советскому государству в правящих кругах капиталистических стран играли в тот период деятели, вынашивавшие планы его закабаления. Поэтому правительства империалистических стран, идя па заключение торговых соглашений, сначала отказывались установить нормальные дипломатические отношения, признать Советскую Россию де-юре. Особо важное значение придавал В. И. Ленин переговорам о торговом соглашении с Англией. По его инициативе этот вопрос обсуждался на заседаниях Политбюро, Совнаркома и на пленуме ЦК. Ленин говорил о нем на X съезде партии и на VIII съезде Советов и дал высокую оценку подписанному 16 марта 1921 г. торговому англо-советскому соглашению 8.
Подписание этого соглашения облегчило заключение советско-германского торгового соглашения, которое состоялось 6 мая 1921 г. Германия пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР единственным законным представительством Российского государства в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии. Аналогичные соглашения были подписаны вскоре с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.
В связи с голодом в Поволжье правящие круги Франции, США и других империалистических держав предприняли новую попытку добиться капитуляции Советской России. Это особенно наглядно проявилось в решениях Брюссельской конференции (октябрь 1921 г.), на которой империалисты пытались обусловить помощь голодающим согласием Советского правительства на выплату всех довоенных и военных долгов и возвращение национализированной собственности иностранным капиталистам.
Нашим голодом, заметил В. И. Ленин, «хотят сейчас воспользоваться, чтобы уничтожить нашу кровью добытую свободу, навеки вырвать власть из рук рабочих и крестьян» 9.
Учитывая важность урегулирования взаимных отношений с капиталистическими странами, Политбюро ЦК нашей партии еще
6 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 96.
7 Там же, с. 111.
8 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 151—152.
9 Ленинский сборник, XXXIV, с. 425.
в сентябре 1921 г. рассмотрело вопрос о довоенных долгах царской России и приняло решение о возможности признания обязательств России по долгам определенным государствам, за исключением военных долгов, указывая, что это возможно при условии принципиального признания советских контрпретензий, возмещения ущерба, причиненного интервентами, предоставления кредитов Советской России и юридического признания Советского правительства 10. Действуя в соответствии с этим решением, Политбюро, Советское правительство прилагали много усилий, чтобы мирно урегулировать отношения с капиталистическими странами и установить с ними деловые связи. 28 октября 1921 г. оно обратилось к правительствам Великобритании, Франции, Италии, Японии и США с нотой, в которой указывалось, что уже непосредственно после Великой Октябрьской социалистической революции «Советское правительство ставило одной из основных целей своей политики экономическое сотрудничество с другими державами» 11. Советское правительство, говорилось в этой ноте, в целях устранения угрозы войны и развития экономического сотрудничества готово обсудить вопрос о признании довоенных долгов России, если капиталистические страны предоставят льготные условия, обеспечивающие возможность выплаты этих долгов, дадут обязательство прекратить всякие действия, угрожающие «безопасности Советских Республик и дружественной Дальневосточной Республике», гарантируют неприкосновенность их границ и заключат с Советской страной окончательный всеобщий мир. Для обсуждения этого вопроса Советское правительство предлагало созвать международную экономическую конференцию 12. Оно поставило перед капиталистическими государствами вопрос о деловом сотрудничестве на равноправных началах.
На все советские призывы американское правительство давало отрицательный ответ. Тем временем известная часть американских деловых кругов показала себя более дальновидной, чем правительство США. Оживленную торговлю с Советской Республикой продолжало вести американское акционерное общество «Продэкско», созданное в 1919 г.13 В октябре 1921 г. между НКВТ РСФСР и американской объединенной компанией медикаментов и химических препаратов был заключен специальный договор о поставке из США в Советскую Россию 1 млн. пудов пшеницы 14. Из этого количества первые 145 тыс. пудов пшеницы были доставлены уже в 1921 г.15 Действовал также ряд контрактов между от-
10 Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (далее — ЦПА ИМЛ), ф. 17, оп. 3, д. 201, л. 1.
11 Документы внешней политики СССР. М., 1960, т. 4, с. 445.
12 Там же, с. 447.
13 В мае 1924 г. в результате слияния «Продэкско» с обществом «Аркос-Американа инкорпорейтед» было создано общество «Амторг».
14 Документы внешней политики СССР, т. 4, с. 442—444: Ленипский сборник, XXXVI, с. 341.
15 Документы внешней политики СССР, т. 4, с. 793.
дельными фирмами США и советскими хозяйственными организациями 16. Таким образом, советско-американская торговля постепенно расширялась, хотя государственный департамент США всячески этому препятствовал.
Итак, несмотря на противодействия враждебных сил, в 1921 г. внешнеполитические и внешнеторговые связи Советской республики значительно расширились 17.
ПОДГОТОВКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
Вскоре к выводу о необходимости созыва международной экономической конференции пришли и ведущие капиталистические державы Запада. На заседании Верховного совета союзных держав 6 января 1922 г. в Каннах была принята резолюция о созыве такой конференции. Всем европейским державам, в том числе Советской России, предлагалось послать на нее своих представителей.
В каннских решениях говорилось, что одни нации не могут присваивать себе право диктовать другим нациям принципы, на основе которых те должны строить свою внутреннюю экономическую жизнь и свой образ правления; каждая страна имеет право избрать для себя систему, которую она предпочитает.
Из этого видно, что участники каннского совещания были вынуждены признать неизбежность соглашения между двумя системами собственности: капиталистической и социалистической, которую тогда представляла Советская Россия. В то же время в каннской декларации выдвигалось требование возврата иностранной собственности и признания долгов прежних правительств. Это объявлялось обязательной предпосылкой предоставления новых иностранных кредитов.
Верховный совет Антанты принял текст приглашения, которое решено было направить Советской России. В нем выражалось пожелание, «чтобы г. Ленин не преминул принять участие в конференции» 18.
Советское правительство немедленно дало согласие. Центральным Комитетом РКП (б) были приняты «самые тщательные меры для того, чтобы создать делегацию из лучших наших дипломатов» 19. В. И. Ленин потребовал, чтобы вся подготовительная работа к конференции протекала под руководством партии. «Надо взять этот вопрос,— писал он 16 января 1922 г.,— под ближайшее, непосредственное наблюдение Политбюро» 20.
Чрезвычайная сессия ВЦИК 27 января 1922 г. утвердила делегацию на эту конференцию под председательством В. И. Ленина.
16 Документы внешней политики СССР, т. 4, с. 465—471, 610—613.
17 Советская Россия и капиталистический мир в 1917—1923 гг. М., 1957.
18 Документы внешней политики СССР. М., 1961, т. S, с 48.
19 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 69.
20 ЦПА ИМЛ, ф. 2, он. 1, д. 22638.
Заместителем председателя был назначен народный комиссар по иностранным делам Г. В. Чичерин «со всеми правами председателя на тот случай, если обстоятельства исключат возможность поездки товарища Ленина на конференцию» 21. Делегация на международную экономическую конференцию была наделена широкими полномочиями для ведения переговоров и подписания соглашений и договоров.
Учитывая исключительную важность первой встречи представителей Советской страны и капиталистического мира, обе стороны тщательно готовились к ней.
Правительства Англии и Франции решили создать комиссию экспертов, которая должна была выработать единую программу для предъявления ее Советской России. Эта комиссия заседала в Лондоне в марте 1922 г. Результатом ее деятельности явился так называемый Лондонский меморандум. В нем выдвигалось требование возврата всей национализированной иностранной собственности в России, уплаты всех довоенных и военных долгов царского правительства, долгов буржуазного Временного и других контрреволюционных правительств и их местных органов. Эксперты требовали предоставления иностранцам в Советской России по существу прав экстерриториальности, т. е. установления такого режима, какой империалисты обычно навязывали колониальным странам.
Всестороннюю подготовку к конференции вело и Советское правительство. По указанию В. И. Ленина этот вопрос был взят под непосредственное наблюдение Политбюро. Центральный Комитет Коммунистической партии и Советское правительство во главе с В. И. Лениным детально разработали программу и тактику советской делегации с учетом всех возможных ситуаций. «Мы,— указывал В. И. Ленин,— выработали в ЦК достаточно детальные директивы нашим дипломатам... вырабатывали очень длительно, несколько раз обсуждали и переобсуждали заново» 22. Всю подготовительную работу направлял лично В. И. Ленин. «Хотя зимой 1921/22 г. Владимир Ильич долгое время жил за городом,— писал Г. В. Чичерин,— но вопросами, связанными с созывом Генуэзской конференции, он близко и горячо интересовался. По этому поводу им был написан ряд записок, и общее содержание наших выступлений в Генуе было установлено на основании его личных записок» 23.
Еще до открытия конференции В. И. Ленин предупредил империалистов, что угрозами Советскую Россию они не запугают.
Советское правительство с самого начала ясно и четко заявило, что кабальные условия оно категорически отвергает. В одном из писем к Чичерину В. И. Ленин писал: «На сделку, невыгод-
21 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 67.
22 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 69—70.
23 Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. М.. 1961, с. 284.
ную нам, не пойдем» 24. В. И. Ленин подчеркивал при этом: «Мы... Геную приветствуем и на нее идем» для того, чтобы «наиболее правильно и наиболее выгодно обсудить политически подходящие условия... торговли...» 25.
В проекте постановления о задачах советской делегации в Генуе 26, написанном В. И. Лениным 24 февраля 1922 г., указывалось, что цель советской делегации — обеспечение прочного мира и экономического сотрудничества народов, установление торговых отношений между Республикой Советов и капиталистическими странами.
Подчеркивая необходимость проведения принципиальной линии, решительного отпора наглым притязаниям капиталистических держав, имевших целью экономическое и политическое закабаление Советской России, В. И. Ленин в то же время требовал, чтобы советская делегация добивалась равноправных и взаимовыгодных соглашений с капиталистическими государствами.
«Программа наша,— говорится в этом документе,— состоит в том, чтобы, не скрывая наших коммунистических взглядов, ограничиться, однако, самым общим и кратким указанием на них (например, в придаточном предложении), с прямым заявлением, что проповедовать наши взгляды... считаем неуместным, ибо пришли за торговым соглашением и за попыткой соглашения с пацифистской частью другого (буржуазного) лагеря».
«Одна из главных, если не главная наша политическая задача в Генуе,— писал В. И. Ленин,— выделить это (т. е. пацифистское.— Ред.) крыло буржуазного лагеря изо всего их лагеря... объявить допустимым, с нашей точки зрения, и желательным соглашение с ним не только торговое, но и политическое...
Сделать все возможное и кое-что невозможное для того, чтобы усилить пацифистское крыло буржуазии... разъединить между собой объединенные в Генуе против нас буржуазные страны,...глубже расколоть пацифистский лагерь международной буржуазии с лагерем грубо-буржуазным, агрессивно-буржуазным, реакционно-буржуазным».
В ноте от 15 марта 1922 г. Советское правительство решительно разоблачило попытку империалистических держав Запада поставить Советскую Россию на конференции перед фактом заранее принятого решения. Вместе с тем оно выражало готовность вести переговоры на широкой основе. «Российское правительство,— говорилось в указанной ноте,— не скрывая от себя коренных различий, существующих между политическим и экономическим режимом Советских Республик и режимом буржуазных государств, считало тем не менее безусловно возможным соглашение, имеющее целью плодотворное сотрудничество тех в других на экономической почве... Советские правительства пойдут
24 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 34.
25 Там же, с. 2.
26 См.: Там же, т. 44, с 406—408.
на конференцию в Геную с твердым намерением вступить в экономическое сотрудничество со всеми государствами, взаимно гарантирующими друг другу неприкосновенность их внутренней политической и экономической организации...» 27
По инициативе и под руководством В. И. Ленина были подготовлены также предложения о всеобщем сокращении вооружений и армий, о полном запрещении наиболее варварских средств ведения войны: использования ядовитых газов, воздушной войны и других средств разрушения, направленных против мирного населения. Об этих предложениях, а также об экономическом сотрудничестве В. И. Ленин предлагал на предстоящей конференции «сказать ясно и громко» 28, постараться развить их подробнее, добиться опубликования в прессе.
В поправках и замечаниях к проекту заявления советской делегации на Генуэзской конференции В. И. Ленин 23 марта 1922 г. предложил «безусловно выкинуть всякое напоминание о „неизбежном насильственном перевороте и применении кровавой борьбы",...говорить лишь о том, что... мы безусловно считаем своим долгом всемерно поддержать всякие попытки мирного решения спорных вопросов». В. И. Ленин считал необходимым исключить слова о том, что наша историческая концепция предполагает неизбежность новых мировых войн. «Ни в каком случае,— писал В. И. Ленин,— подобных страшных слов не употреблять, ибо это означало бы играть на руку противнику»29.
Ввиду того, что из числа советских республик на конференцию приглашались представители только РСФСР и против всех советских республик сколачивался единый дипломатический фронт капиталистических держав, необходимо было сплотить советские республики вокруг РСФСР для совместной защиты их интересов от покушений империалистов. Поэтому одновременно с разработкой программы, с которой должна была выступить на конференции Советская Россия, Политбюро ЦК РКП (б) занималось и таким весьма важным вопросом, как создание единой советской делегации, в которой были бы представлены все советские республики. Еще 20 января 1922 г. Политбюро признало необходимым создать единое дипломатическое представительство всех советских и народных республик Бухары, Хивы и ДВР на Генуэзской конференции 30. Этой цели и служило соглашение с РСФСР восьми независимых дружественных советских и народных республик (Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Белорусской, Украинской, Хорезмской, Бухарской, Дальневосточной), заключенное 22 февраля 1922 г. По этому соглашению восемь республик поручили правительству Советской России представлять и защищать
27 Материалы Генуэзской конференции: Полный стеногр. отчет. М. 1922, с. 38, 41.
28 Ленинский сборник, XXXVI, с. 455.
29 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 63.
30 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 3, д. 255, л. 2.
на предстоящей конференции их интересы, заключать и подписывать от имени всех республик договоры и соглашения с иностранными государствами, как представленными на конференции, так и со всякими другими 31.
Вместе с тем Советское правительство подготовило свой счет для предъявления его державам Антанты — участникам интервенции в Советскую страну. Это был контрудар по планам империалистов. Органами Советской власти была проведена большая работа по учету ущерба, нанесенного нашей стране интервентами. Убытки исчислялись более чем в 39 млрд. золотых рублей 32.
Чтобы не допустить создания единого антисоветского фронта, советская делегация по дороге в Геную 30 марта провела в Риге совещание с представителями Польши, Латвии и Эстонии. Удалось договориться о принятии рекомендации всем участникам совещания согласовывать их действия на конференции 33.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ В ГЕНУЕ
Накануне открытия Генуэзской конференции Председатель ВЦИК М. И. Калинин дал интервью газете «Известия», в котором заявил: «Самый факт созыва Генуэзской конференции является, с моей точки зрения, признанием экономической и политической силы РСФСР со стороны западноевропейских государств» 34.
Генуэзская конференция открылась 10 апреля 1922 г. В ней участвовали представители 29 государств 35. Наиболее важную роль среди делегаций капиталистических держав играли представители Англии, Франции, Италии, Бельгии и Японии. Большую активность проявил «наблюдатель», присутствовавший от правительства США.
Положительное влияние конференции на международное положение Советского государства сказалось задолго до начала ее работы. Само приглашение Советской Республики на конференцию, как говорилось в Обзорной записке НКИД, «закрепляло признание России как державы, без участия которой в европейских делах нельзя обойтись в дальнейшем» 36.
Ввиду опасности покушений со стороны империалистической агентуры, трудящиеся Советской страны решительно высказывались против поездки В. И. Ленина в Геную. В руководящие органы шли потоки писем с возражениями против его выезда за рубеж. Учитывая мнение общественности и ввиду ухудшившегося состояния здоровья В. И. Ленина, ЦК партии высказался про-
31 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 111.
32 Внешняя политика СССР: Сборник документов. М., 1944, т. 2, 1921—1924 гг., с. 348.
33Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 174.
34 Известия, 1922, 10 апр.
35 Вместе с доминионами Англии — 34 государства.
36 АВП СССР. Обзорная записка, составленная НКИД в начале мая 1922 г.
тив его поездки в Геную. Однако В. И. Ленин фактически направлял из Москвы всю деятельность советской делегации на конференции. На месте руководил делегацией Г. В. Чичерин.
В программном заявлении, оглашенном на конференции Чичериным, говорилось: «Оставаясь на точке зрения принципов коммунизма, российская делегация признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым для всеобщего экономического восстановления. Российское правительство придает поэтому величайшее значение первому пункту каннской резолюции о взаимном признании различных систем собственности и различных политических и экономических форм, существующих в настоящее время в разных странах. Российская делегация явилась сюда не для того, чтобы пропагандировать свои собственные теоретические воззрения, а ради вступления в деловые отношения с правительствами и торгово-промышленными кругами всех стран, на основе взаимности, равноправия и полного и безоговорочного признания» 37.
Это заявление советской делегации, в котором была выражена линия, разработанная председателем СНК и председателем советской делегации В. И. Лениным и одобренная Политбюро ЦК РКП (б), явилось официальным публичным провозглашением ленинского принципа мирного сосуществования и сотрудничества государств с различным общественным строем. Содержание этого заявления (как и многих других документов советской внешней политики и ленинских высказываний) опровергает измышления буржуазных фальсификаторов истории о том, что при жизни В. И. Ленина принцип мирного сосуществования не применялся.
Советская делегация, руководствуясь указаниями В. И. Ленина, на первом же пленарном заседании конференции заявила, что она намерена «предложить всеобщее сокращение вооружений и поддержать все предложения, имеющие целью облегчить бремя милитаризма, при условии сокращения армий всех государств и дополнения правил войны полным запрещением ее наиболее варварских форм, как ядовитых газов, воздушной войны и других, в особенности же применения средств разрушения, направленных против мирного населения» 38. Таким образом, инициатива первой практической постановки вопроса о разоружении принадлежит создателю Советского государства — В. И. Ленину. «Разоружение есть идеал социализма,— писал он.— В социалистическом обществе не будет войн, следовательно, осуществится разоружение» 39. Однако сразу же после оглашения советской де-
37Материалы Генуэзской конференции, с. 78—79; Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 191—192.
38 Документы внешпей политики СССР, т. 5, с 193.
39 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 30, с. 152.
легацией своего предложения о всеобщем разоружении руководитель французской делегации Луи Барту вскочил с места и возразил, что вопрос о разоружении не значится в повестке дня конференции и что если «русская делегация предложит первой комиссии рассмотреть этот вопрос, она встретит со стороны французской делегации не только сдержанность, не только протест, но точный и категорический, окончательный и решительный отказ» 40. Учитывая, что высказанное Л. Барту отрицательное отношение к вопросу о разоружении разделялось фактически правительствами всех держав-победительниц, которые задавали тон и в Генуе, советская делегация оказалась вынужденной не настаивать на дальнейшем обсуждении этой важной проблемы.
Приветствуя мысль премьер-министра Великобритании о периодическом созыве международных конференций, советская делегация подчеркнула необходимость расширения их состава посредством включения представителей всех народов. «Установление всеобщего мира,— говорилось в советском заявлении,— должно быть проведено... Всемирным конгрессом, созванным на основе полного равенства всех народов и признания за всеми ними права распоряжаться своей собственной судьбой» 41.
Трудящиеся массы всех стран восторженно встретили советские предложения. В адрес советской делегации отовсюду поступали телеграммы и письма с выражением одобрения ее деятельности. «Первое слово о разоружении,— писал один из участников делегации,— создало нам самое популярное имя во всем мире» 42. Советские предложения о всеобщем сокращении вооружений представителями капиталистических государств были отклонены без обсуждения, однако это не умалило их значения и их популярности в народных массах. Вооруженная интервенция не удалась. Теперь империалисты искали иных средств для порабощения Советской страны. Генуэзская конференция и была использована западными державами, чтобы попытаться закабалить Советскую Россию и включить ее снова в капиталистическую систему в качестве объекта эксплуатации. «Генуя,— писал Г. В. Чичерин,— была кульминационным пунктом программы мирного капиталистического внедрения в Россию» 43.
На заседании подкомиссии политической комиссии представители империалистических держав вручили советской делегации Лондонский меморандум экспертов 44, в котором содержались требования возврата иностранным капиталистам национализированных фабрик и заводов, уплаты всех долгов царского и Временного правительств. Для осуществления этих планов империалисты намеревались создать Комиссию русского долга по образцу тех комиссий, которые функционировали в колониально зависи-
40 Материалы Генуэзской конференции, с. 83.
41 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 194.
42 Известия, 1922, 14 мая.
43 Чичерин Г. В. Указ. соч., с. 230.
44 Документы внешней политики СССР, т. б, с. 245—249,
мых странах. Предполагалось, что эта комиссия получит возможность вмешиваться во внутренние дела Советского государства. Советской России явно хотели навязать режим капитуляций.
Предъявлением таких требований империалисты загоняли конференцию в тупик. На подобной базе не могло быть переговоров. Делегации некоторых капиталистических стран понимали это и изъявляли известную готовность искать путей выхода из тупика. Сразу же обнаружились противоречия между делегациями Англии и Франции по вопросам о долгах свергнутых правительств, о возврате предприятий и о кредитах.
Среди представителей капиталистических государств образовались две главные группировки: англо-итальянская и франко-бельгийская. К ним примыкали делегации других стран. Латвийский делегат, министр иностранных дел 3. Мееровиц, отмечал, что Чичерин, «улыбаясь», загонял клин между Англией и Францией все глубже и глубже, что конференция (т. е. капиталистическая ее часть.— Ред.) раскололась на две основные группы (Англия — Италия и др. и Франция — Бельгия — Япония) 45. Непримиримая рознь экономических интересов делала единый фронт буржуазных государств непрочным.
Противоречия между делегациями главных капиталистических государств ярко обнаружились во время полуофициальных-получастных переговоров на вилле Альбертис (резиденции английского премьер-министра Ллойд-Джорджа) 14 и 15 апреля 1922 г. Переговоры вращались вокруг важнейших вопросов, поднятых меморандумом экспертов. В ответ на претензии, выдвинутые империалистами, советская делегация 15 апреля 1922 г. огласила документ о контрпретензиях Советской России в связи с огромным ущербом, нанесенным интервентами ее хозяйству46.
Ллойд-Джордж сообщил от имени «союзников», что они готовы пойти на частичный отказ от военных долгов прежних правительств России (английское правительство желало иметь прецедент для того, чтобы самому освободиться от уплаты долгов США). Антанта обусловливала это отказом Советского правительства от требований возмещения ущерба, нанесенного интервенцией47. Ллойд-Джордж требовал принципиального признания Советским правительством прав иностранных граждан на возвращение национализированного имущества, старых долгов, уплаты довоенного долга. Он намекал на то, что вместо реституции (возврата) собственности иностранцев можно согласиться на компенсацию в форме долгосрочной аренды концессии и т. п.
Французские представители заняли еще более непримиримую позицию и добились срыва переговоров на вилле Альбертис. Однако ликвидировать расхождения между империалистическими державами не удалось.
45 См.: Сиполс В. Тайная дипломатия. Буржуазная Латвия в антисоветских планах империалистических держав. 1919—1940 гг. Рига, 1968, с. 105.
46 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 732.
47 Там же, с 219—220
Еще больше раскололо фронт капиталистических государств событие, происшедшее 16 апреля 1922 г. В этот день в предместье Генуи Рапалло был подписан двусторонний договор между Советской Россией и Германией. Переговоры об урегулировании спорных проблем между ними велись в Берлине еще до Генуэзской конференции, но договор не был подписан, так как германское правительство надеялось использовать свои переговоры с Советской Россией для торга с державами-победительницами на Генуэзской конференции. Однако представители этих держав не пошли Германии навстречу. Германские правящие круги были обеспокоены тем, что комиссия экспертов в своем меморандуме признала право России на получение репараций с Германии.
С другой стороны, Советская Россия превратилась в важный фактор международной политики, с чем не могли не считаться правители Германии. Укрепление Советского государства в результате разгрома иностранных интервентов, а также твердость, проявленная советской делегацией в Генуе,— все это убедило германское правительство в том, что Советская Россия не капитулирует перед натиском капиталистических держав. Нормализация отношений с Советской Россией должна была улучшить международное положение Германии, усилить ее позиции в переговорах с державами-победительницами.
Экономические связи с Советской Россией также имели для Германии чрезвычайно важное значение. Емкость и близость советского рынка, который немецкие капиталисты надеялись монополизировать, сулили для них большие выгоды. Установления нормальных и дружественных отношений с Советской Россией настоятельно требовали трудящиеся массы Германии. «И при таком положении,— писал В. И. Ленин,— Германия, естественно, толкается на союз с Россией» 48.
Советское правительство уполномочило свою делегацию подписать договор, вошедший в историю под названием Рапалльского. Договор предусматривал восстановление дипломатических отношений между РСФСР и Германией. Это был удар по империалистической политике изоляции Советской России. Рапалльский договор свидетельствовал о провале планов создания единого антисоветского фронта капиталистических держав 49.
Рапалльский договор означал прорыв также и международной изоляции Германии, содействовал восстановлению ее международного положения. Заключив Рапалльский договор, Советская Россия стала первым государством, которое после войны признало побежденную Германию в качестве равноправного партнера.
Рапалльский договор предусматривал взаимный отказ Советской России и Германии от возмещения военных расходов и убытков, а также расходов на содержание военнопленных. Гер-
48 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 104.
49 См.: Кобляков И. К. От Бреста до Рапалло: Очерки советско-германских отношений 1918—1922 г.;. М., 1954, с 196-209.
мания отказывалась от претензий (государственных и частных лиц) в связи с аннулированием старых долгов и национализацией иностранной собственности в Советской России — «при условии, что правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств». Это постановление договора нарушало единство капиталистических государств в их требовании о возвращении Советской страной иностранной собственности и о выплате долгов. Рапалльский договор явился примером урегулирования отношений между Советской Россией и капиталистическим государством на началах равноправия и взаимной выгоды. Для Германии Рапалльский договор был важной опорой в борьбе против засилия держав-победительниц. Отказ СССР от репараций подрывал позиции получателей репарационных платежей с Германии.
В Рапалльском договоре нашел конкретное выражение ленинский принцип мирного сосуществования и равноправного сотрудничества государств с различным строем, двух систем собственности — социалистической и капиталистической. Именно эту сторону и подчеркивал В. И. Ленин в этом советско-германском договоре. «Действительное равноправие двух систем собственности хотя бы как временное состояние, — писал В. И. Ленин,— пока весь мир не отошел от частной собственности и порождаемых ею экономического хаоса и войн к высшей системе собственности,— дано лишь в Рапалльском договоре» 50. Заключение Рапалльского договора было важной победой советской внешней политики. Оно способствовало дальнейшему укреплению международного положения Советской страны.
Подписание Рапалльского договора,— говорилось в Отчете НКИД за 1922 г.,— «ознаменовало собой поворотный пункт как во взаимоотношениях Германии и РСФСР, так и во вступлении последней на твердую почву полных дипломатических договоров с державами Запада» 51.
Договор предоставлял большие экономические выгоды для Германии. Его благотворные результаты сказались уже к концу 1922 г. Экспорт из Германии в РСФСР вырос со 160,2 млн. руб. в 1921 г. до 367,1 млн. руб., т. е. более чем в два раза 52.
Подписание Рапалльского договора было встречено с большим удовлетворением советским и немецким народами. Оно соответствовало их интересам и содействовало укреплению дружественных отношений между ними. В. Ульбрихт справедливо отмечал, что «заключением Рапалльского договора доктор Вирт (рейхсканцлер.— Ред.) выполнил желание большинства германского народа наладить мирные и дружественные взаимоотношения с Советской Россией» 53. Рапалльский договор расстроил
50 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 193.
51 Международная политика РСФСР в 1922 г. М., 1923, с. 30.
52 Торговые отношения СССР с капиталистическими странами. М., 1938,с. 128.
53 Вопросы истории, 1954, № 5, с. 60.
планы западных империалистов. Они подняли неистовый шум по поводу заключения договора и потребовали его расторжения.
Советское правительство дало указание своей делегации твердо защищать договор с Германией и право Советской страны заключать подобные договоры, никого не извещая и никого не спрашивая, а также максимально защищать интересы и права Германии. Советская делегация успешно выполнила эту задачу.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в резолюции, составленной В. И. Лениным, приветствовал заключение Рапалльского договора как образец для урегулирования отношений между государствами различных систем, как пример мирного сотрудничества между ними. Он дал Совету Народных Комиссаров и Народному комиссариату по иностранным делам директиву впредь придерживаться принципов Рапалльского договора при урегулировании отношений с другими странами 54.
«Рапалльский договор,— говорил Чичерин,— это есть образец договоров, которые мы хотели бы заключить со всеми государствами. Мы неуклонно идем и будем продолжать идти по этому пути — по пути развития со всеми народами все более тесных политических и экономических отношений» 55.
После срыва полуофициальных переговоров на вилле Альбертис и заключения Рапалльского договора делегации империалистических государств изыскивали предлоги для срыва конференции.
Тем временем советская делегация ознакомилась с содержанием доклада экспертов и четко сформулировала свое отношение к нему. В меморандуме от 20 апреля 1922 г. она заявила, что доклад экспертов противоречит каннской резолюции от 6 января 1922 г. Империалистические круги, говорилось в советском документе, лицемерно говорят о своем уважении к русскому народу. На деле они хотят его закабалить. Из меморандума далее следовало, что предпосылкой нормальных экономических связей с капиталистическими странами должно быть установление дипломатических отношений, признание Советского правительства де-юре и отказ от попыток навязать России «систему капитуляций», от покушений на ее суверенитет. В меморандуме указывалось, что Советское правительство юридически не обязано возмещать иностранцам ущерба, понесенного ими в результате национализации их собственности или аннулирования долгов прежних правительств России. Революция, говорилось в меморандуме, «прервала преемственность... обязательств». Тем не менее, Советское правительство, «желая найти почву для соглашения и восстановления деловых связей с иностранным капиталом», изъявляло готовность возместить убытки иностранцам при условии, что будет соблюдена взаимность и иностранные державы, в свою очередь, возместят ущерб, нанесенный ими Советской стране во
54 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 193.
55 Чичерин Г. В. Указ. соч., с. 289.
время интервенции. В связи с этим в своем меморандуме Советское правительство официально предъявило империалистам контрпретензии за ущерб, причиненный интервенцией, в сумме 39 млрд. золотых рублей.
Советская делегация отвергла уплату военных долгов прежних правительств, изгнанных народом. «Русский народ,— говорилось в меморандуме,— принес в жертву общесоюзным военным интересам больше жизней, чем все остальные союзники вместе». Советское правительство отвергало также и требование о возвращении предприятий, экспроприированных Октябрьской революцией. Вместе с тем оно выражало готовность оказывать при сдаче предприятий в концессию предпочтение бывшим владельцам.
В меморандуме от 2 мая буржуазные государства в основном повторяли требования меморандума экспертов, кое в чем даже ухудшая их. Советская делегация в ответе от 11 мая 1922 г. поставила вопрос об иностранных кредитах для восстановления и развития народного хозяйства России. В нем отвергалось обязательство уплаты старых государственных долгов и частных претензий в качестве предварительного условия для рассмотрения вопроса о кредитах.
Но, желая наладить деловое сотрудничество с капиталистическими странами, Советское правительство изъявило готовность уплатить довоенные долги при условии, что государства-кредиторы откажутся от претензий в отношении военных долгов и предоставят России достаточную финансовую помощь. Советское правительство поручило делегации разъяснить на конференции, что выплата довоенных долгов может начаться не ранее чем через 15 или в крайнем случае через 10 лет и что Советское правительство готово учесть интересы мелких держателей 56.
«Российское правительство,— говорилось в ответе на меморандум союзников,— делегировало своих представителей на Генуэзскую конференцию в надежде достичь здесь соглашения с другими государствами, которые, не покушаясь на установленный в России после революции и победоносного отражения интервенций социальный и политический режим, должны были не затруднять, а облегчить экономическое и финансовое положение России и одновременно расчистить путь для улучшения экономического положения Европы... Россия не побеждена. К общему соглашению может повести лишь такой тон переговоров, который обычно применяется среди держав, разговаривающих между собой на равных правах» 57.
Следует особо выделить позицию правящих кругов США в период подготовки и работы Генуэзской конференции. США являлись противником ее созыва и самой идеи мирного урегули-
56 АВП СССР. Указание Советского правительства заместителю главы делегации СССР на Генуэзской конференции Г. В. Чичерину от 17 апреля 1922 г.
57 Материалы Генуэзской конференции, с. 240.
рования отношений с Советским государством 58. Они отрицательно отнеслись к решению Верховного совета Антанты о приглашении Советской России на конференцию. В докладе НКИД на заседании ВЦИК 27 января 1922 г. отмечалось, что американское правительство было наиболее непримиримым врагом советского народа 59. Бывший русский посол в США Бахметьев не без злорадства писал бывшему русскому послу в Париже, что США ставят предварительным условием для признания России полное устранение большевистского режима 60. В ответ на приглашение участвовать в работе конференции государственный секретарь США Юз 8 марта 1922 г. ответил отказом. США ограничились тем, что направили в Геную своего «наблюдателя». Но в ответной ноте Юза многозначительно указывалось, что «в интересах всех держав должна быть установлена справедливая и равная для всех возможность участия в экономической жизни этой страны», т. е. России 61.
Монополисты США ревниво следили за тем, как бы их английские или другие конкуренты не монополизировали русского рынка. Вместе с тем американские правящие круги полагали, что если Советская Россия капитулирует и примет так называемый «принцип равных возможностей», упомянутый в ноте Юза, то ни одна из империалистических стран не сможет конкурировать с США в эксплуатации богатств России, что в этом случае США сумеют вытеснить другие капиталистические страны.из экономики Советской страны и подчинить ее полностью своему господству. В первую очередь американские империалисты намеревались захватить кавказскую нефть. Но на нее претендовали капиталистические монополии Англии, Франции и других стран. Империалисты США были наиболее ярыми противниками восстановления хозяйства Советской России и установления деловых связей с ней на началах равноправия. Они выступали вдохновителями политики бойкота и изоляции Советского государства.
Прикрываясь ширмой официального «неучастия», США на деле играли активнейшую роль во всей работе Генуэзской конференции и приложили свою руку к ее срыву. Всей этой деятельностью руководил американский посол в Риме Чайлд, который присутствовал на конференции в качестве «наблюдателя». В 20-х числах апреля 1922 г. Юз опубликовал заявление, где было сказано, что США не потерпят никакого соглашения, которое устраняло бы американский капитал от участия в русских нефтяных концессиях. Представители США собирались принять определенные меры для защиты американских интересов. 7 мая Чайлд в беседе с Ллойд-Джорджем заявил, что наступило время
58 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 63, 64.
59 Материалы Генуэзской конференции, с. 20.
60 АВП СССР. Письмо бывшего посла России в США Бахметьева бывшему послу России в Париже от 11 марта 1922 т.
61 Материалы Генуэзской конференции, с. 36.
отложить конференцию и создать комиссию для «обследования» России. Все это свидетельствовало об острой борьбе США и Англии за кавказскую нефть.
Усилиями французских и американских империалистов, их соучастников и прислужников Генуэзская конференция фактически была сорвана. На третьем пленарном заседании 19 мая 1922 г. она была объявлена прерванной. Было принято решение, что 26 июня ее работу продолжит комиссия, которая соберется в Гааге, чтобы еще раз рассмотреть разногласия, существующие между Советским правительством и правительствами государств Антанты.
СОВЕТСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ СПОРНЫХ ПРОБЛЕМ НА ГААГСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
Гаагская конференция явилась продолжением Генуэзской, но на ней присутствовали не полномочные представители стран-участниц, а только эксперты. На Гаагскую конференцию были приглашены все страны, представленные в Генуе, за исключением Германии.
США отнеслись к Гаагской конференции в основном так же, как и к Генуэзской. Они стремились сорвать конференцию, вновь выдвигая уже отвергнутые Советским правительством предложения о посылке комиссии для обследования внутреннего положения России62. Формально США отказались от участия в конференции, но их представители под видом «наблюдателей» активно вмешивались в ее работу, так же как и в Генуе.
Еще до открытия конференции империалисты договорились действовать единым фронтом. Представители капиталистических стран собрались на 10 дней раньше прибытия советской делегации. До встречи с ней так называемая «нерусская комиссия» вынесла решение, запрещающее отдельным делегациям вступать в сепаратные переговоры и заключать двусторонние соглашения с Советской Россией.
Официально Гаагская конференция открылась 26 июня 1922 г. На первом же заседании подкомиссия по вопросам частной собственности потребовала от РСФСР возврата всей национализированной иностранной собственности или же полной компенсации бывших владельцев. В подкомиссии долгов было заявлено, что Советская Россия может надеяться на получение кредитов только при условии признания всех долгов. Кредитная подкомиссия выдвинула требование отмены монополии внешней торговли.
Задача советской делегации на конференции заключалась прежде всего в том, чтобы дать достойный отпор этим домогательствам капиталистов. Делегация направилась в Гаагу с твердым решением отстаивать завоевания Октябрьской революции и
62 АВП СССР. Заявление председателя советской делегации перед отъездом в Гаагу о задачах и перспективах конференции, июнь 1922 г.
суверенитет рабоче-крестьянского государства. Советская делегация была уполномочена, как и в Генуе, выступать от имени всех братских республик, вести от их имени переговоры и заключать соглашения. Она ставила вопрос о кредитах и других формах привлечения иностранного капитала к восстановлению народного хозяйства. Речь шла о широких соглашениях со всеми государствами — участниками конференции с обязательным соблюдением, однако, достоинства и интересов советских республик 63. Важно было получить значительные кредиты на приемлемых условиях. Делегация назвала сумму кредитов на ближайшие три года в 3224 млн. золотых рублей 64. При этом указывалось, что полученными кредитами Советское правительство намерено распоряжаться без вмешательства извне и использует их в тех. отраслях хозяйства, которые играют наиболее важную роль в общем подъеме экономики страны. Было также объявлено, что большая часть кредитов предназначалась для покупки промышленного оборудования в тех странах, которые предоставят эти кредиты.
Советская делегация вновь заявила, что претензии бывших владельцев в отношении возврата национализированной собственности являются утопией, не имеющей под собой никаких правовых и моральных оснований. В интересах установления деловых связей с капиталистическими странами, ради ускорения восстановления народного хозяйства Советской России и других советских республик делегация изъявила готовность удовлетворить бывших иностранных владельцев национализированных предприятий предоставлением им концессий на их прежние или иные предприятия 65.
Советская делегация предложила список предприятий, рудников, нефтяных месторождений, лесных разработок и т. д., которые могли бы быть сданы в концессию. Глава советской делегации по поручению правительства разъяснил, что предоставление концессий не является признанием прав иностранных капиталистов на национализированные предприятия, что сдача концессий рассматривается «исключительно с точки зрения интересов России и ее хозяйственного возрождения»66. Член советской делегации Л. Б. Красин посоветовал капиталистам твердо и навсегда усвоить принципиальное положение о том, что «ни в коем случае не может быть речи о восстановлении прежних собственников в их правах. На это Советское правительство никогда не пойдет» 67.
Советская Россия изъявила готовность в случае отказа империалистов от военных долгов в свою очередь отказаться от
63 АВП СССР. Письмо председателя советской делегации председателю «нерусской комиссии» Патену от 16 июля 1922 г.
64 Гаагская конференция: Собрание документов. М., 1922, с. 277.
65 Там же, с. 41.
66 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 481.
67 Там же, с. 493.
контрпретензий за ущерб, нанесенный интервенцией. Было вновь заявлено, что при условии предоставления выгодных кредитов Советская Россия согласна признать довоенные государственные долги без начисления процентов за истекшее время 68.
После конференции в Генуе капиталисты все еще мечтали о возврате национализированной собственности. Но когда они убедились в Гааге в полной иллюзорности этих планов, судьба конференции была предрешена.
Ввиду нежелания капиталистических держав вступить в нормальное деловое сотрудничество с Советской Россией, к середине июля 1922 г. Гаагская конференция оказалась в тупике, чему, как и в Генуе, во многом способствовали действия США. Американские «наблюдатели» получили указание от государственного секретаря Юза воспрепятствовать достижению соглашения между Советской Россией и капиталистическими государствами Европы. В связи с распространившимися слухами о попытках образования международного консорциума под эгидой Англии для эксплуатации нефтяных богатств России правительство США решило ускорить срыв Гаагской конференции. Существенную помощь в этом ему оказали представители реакционных кругов Франции и Бельгии 69.
19 июля 1922 г. состоялось заключительное заседание «нерусской комиссии». В резолюции, принятой на этом заседании, говорилось, что даже такие уступки со стороны Советской России, как признание довоенных долгов, обязательство компенсировать бывших собственников-иностранцев и отказ России от обсуждения на конференции вопроса о предоставлении Советской стране правительственных и гарантированных правительством кредитов и о советских контрпретензиях, не явились бы достаточной базой для заключения с Россией общего соглашения. Было совершенно ясно, что некоторые участники «нерусской комиссии», наиболее заинтересованные в продлении финансово-экономической блокады России, стремились возможно скорее сорвать конференцию, опасаясь, в случае ее продления, распада единого антисоветского фронта. Это им удалось: 20 июля 1922 г., уже после закрытия конференции, «нерусская комиссия» собралась и по предложению бельгийского представителя Катье приняла резолюцию, рекомендовавшую всем правительствам — участникам конференции и другим державам — не поддерживать «своих подданных в их попытках приобрести в России имущество, ранее принадлежавшее иностранным подданным и конфискованное после 1 ноября 1917 г., без согласия их иностранных владельцев или концессионеров» 70. Эта резолюция исключала возможность двусторонних соглашений.
Методы буржуазных дельцов весьма наглядно характеризует
68 Там же, с. 515—516.
69 Там же, с. 506.
70 Там же, с. 752—753.
тот факт, что крупный английский капиталист Уркарт, входивший в состав английской делегации и голосовавший за эту резолюцию, вскоре после срыва Гаагской конференции, 9 сентября 1922 г., договорился с Л. Б. Красиным об условиях концессии на Урале и на принадлежавших Уркарту до революции Ленских золотых приисках.
В. И. Ленин высказался против этого соглашения с Уркартом, отметив его крайнюю экономическую невыгодность и опасность для РСФСР. «Предлагаю отвергнуть эту концессию,— писал В. И. Ленин.— Это кабала и грабеж» 71.
В соответствии с ленинскими указаниями СНК РСФСР декретом от 6 октября 1922 г. отклонил концессионный договор, «ибо действия Англии... явно указывают на отсутствие дружеских, прочных и урегулированных отношений между Советской республикой и правительством страны, в которой находится центр русско-азиатского объединенного общества» 72.
МОСКОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ ВООРУЖЕНИЙ
С окончанием гражданской войны Советская Россия приступила к одностороннему сокращению своих вооруженных сил. К середине 1922 г. их численность была доведена до 800 тыс. человек, т. е. сокращена более чем в шесть раз.
После того как советские предложения о разоружении были отклонены буржуазными государствами на конференции в Генуе, Советское правительство предприняло новые шаги, направленные на ограничение вооружений и вооруженных сил.
12 июня 1922 г. правительство РСФСР обратилось к правительствам Польши, Латвии, Эстонии и Финляндии с предложением созвать в Москве конференцию по сокращению вооружений с участием названных стран73. Оно рассматривало Московскую конференцию в качестве первого шага к всеобщему разоружению, полагая, что в дальнейшем удастся расширить круг участников как переговоров, так и соглашения о разоружении. Несколько позже приглашение было направлено и Румынии.
Однако советское предложение было встречено в штыки: Польша и другие пограничные государства не хотели разоружаться. Латвийская миссия в Польше 20 июня 1922 г. доносила в МИД Латвии, что политика Пилсудского заключалась в том, чтобы вести себя в отношении большевиков «агрессивно» 74.
Правительство Эстонии 20 июня 1922 г. поставило вопрос о созыве совещания министров иностранных дел и военных экспертов Польши и прибалтийских стран для согласования их позиции
71 Ленинский сборник, XXXVI, с. 495.
72 Имеется в виду компания, директором правления которой состоял Уркарт (Международная политика РСФСР в 1922 г., с. 27).
73 Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 448.
74 См.: Сиполс В. Тайная дипломатия, с. 88.
в отношении советского предложения 75. 1—3 августа в Таллине состоялось совещание военных представителей Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии для выработки общей линии поведения. Такое же совещание, в котором участвовали также представители Румынии, было проведено еще раз во второй половине сентября 1922 г. в Варшаве. В заключительном протоколе совещания говорилось: «Какими бы ни были предложения, которые, несомненно, будут представлены на предстоящей конференции представителями России, они безусловно будут предусматривать значительное сокращение вооруженных сил Эстонии, Финляндии, Латвии, Польши и Румынии. Подобные предложения заранее следует признать неприемлемыми...»76. Румыния поставила условием участия признание захвата Бессарабии, что было, конечно, отклонено. Начальник главного штаба латвийской армии генерал Пени-кис заявил, что Латвия не может демобилизовать ни одного солдата 77.
Московская конференция состоялась 2—12 декабря 1922 г. Советская делегация предложила план, основанный на принципах взаимного пропорционального сокращения сухопутных вооруженных сил, их уменьшения в течение полутора-двух лет до четверти наличного состава (т. е. на 75%). Предлагалось также сократить военные расходы путем установления определенной, одинаковой для всех договаривающихся стран бюджетной цифры расходов на одного военнослужащего78, осуществить взаимную нейтрализацию пограничной зоны и распустить все иррегулярные военные формирования.
Уклоняясь от обсуждения конкретных предложений Советского правительства по действительному сокращению вооружений, представители Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии принялись рассуждать о «моральном разоружении», о необходимости создать сначала атмосферу доверия между участниками переговоров. Для того чтобы увести переговоры в сторону от решения главного вопроса о разоружении, они выдвинули подготовленный ими проект договора о ненападении и арбитраже79. Советская делегация не возражала против пакта о ненападении, но настаивала на сокращении вооружений, хотя бы на 25 %.
В ходе конференции все делегации в принципе согласились с предложением Советской России о сокращении вооруженных сил государств — участников конференции на 25 % (а не на 75 %, как предлагало Советское правительство). Тем не менее Польша отказалась взять на себя какие-либо обязательства 80. Более того,
75 ЦГИА Латвийской ССР. Донесение латвийского посланника в Эстония Я. Сескиса в МИД Латвии от 20 июня 1922 г.
76 ЦГИА Латвийской ССР. Заключительный протокол совещания от 23 сентября 1922 г.
77 Известия, 1922, 6 дек.
78 Документы внешней политики СССР. М., 1962, т. 6, с. 24—25.
79 Там же, с. 50—53.
80 Там же, с. 58.
делегации Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии были уличены в представлении завышенных сведений о своих вооруженных силах. Предполагавшееся сокращение фактически не привело бы к их уменьшению.
Разоблаченные советской делегацией представители Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии пошли на открытый срыв конференции, огласив 11 декабря декларацию-ультиматум, в которой они объявили неприемлемым метод разрешения вопроса о взаимном разоружении на основе пропорционального сокращения армий, предложенного советской делегацией 81.
Таким образом, несмотря на усилия Советской России, правительство которой сделало все, чтобы добиться успеха в работе конференции, правительства стран польско-балтийского блока под давлением крупных империалистических держав пошли на срыв Московской конференции.
Заседавший в конце декабря 1922 г. X Всероссийский съезд Советов в обращении ко всем народам мира от 27 декабря 1922 г. указывал:
«В Генуе Советская Россия и ее союзники предлагали всеобщее разоружение, когда это было отвергнуто, правительство пролетариата пыталось провести политику разоружения, хотя бы в ограниченной сфере ближайших с Советской Россией государств, чтобы постепенно расширить круг разоружающихся. Но и это начинание было сорвано нежеланием соседей России идти на действительное сокращение армий.
Несмотря на все, сама Советская Россия приступила к разоружению и в короткий срок уменьшила свою армию с 5 миллионов до 800 000 и ныне продолжает сокращение, доводя свою армию до 600 000 человек. На деле доказала она свою преданность делу мира. Не на словах, не в резолюциях, не в обещаниях, а на деле» 82.
Хотя Московская конференция вследствие происков буржуазных государств не привела к положительным результатам, деятельность советской дипломатии не пропала даром. Конференция сыграла большую роль в пропаганде идей мира и привлекла внимание народных масс к проблеме разоружения. Самый факт созыва первой в истории международных отношений конференции по разоружению именно в столице социалистического государства был весьма знаменательным.
ЛОЗАННСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
Советская страна не только отстояла и оружием и за столом переговоров свое собственное право на самостоятельное развитие, но и оказала существенную помощь народам Востока в их борьбе за независимость 83. В числе этих народов находился и турецкий
81 Документы внешней политики СССР, т. 6, с. 58, 65—66.
82 Там же, с. 115.
83 См. гл. V.
народ, продолжавший в 1922 г. тяжелую войну против греческих интервентов, за спиной которых действовали английские империалисты.
Разгром греческой армии заставил державы Антанты согласиться на переговоры с Турцией. Они пошли на созыв мирной конференции в Лозанне, где намеревались заняться урегулированием ближневосточных проблем, включая вопрос о черноморских проливах, чтобы в максимально возможной степени сохранить и закрепить свои пошатнувшиеся позиции на Ближнем и Среднем Востоке. В целях изоляции Турции и ослабления ее позиций «приглашающие державы» (Англия, Франция и Италия) решили провести эту конференцию без участия Советской России.
В нотах от 12 и 24 сентября 1922 г. Советское правительство решительно высказалось против того, что нечерноморские державы присвоили себе право регулировать режим проливов без участия России и против ее интересов, и разоблачило агрессивную сущность планов английского империализма. Советское правительство заявило, что оно не признает никаких решений конференции, принятых без его участия.
Протест Советского правительства вынудил «приглашающие державы» отступить от первоначального плана: они согласились допустить советскую делегацию на конференцию, но только на те заседания, где предполагалось обсуждение вопросов о проливах. Требование Советского правительства о том, чтобы наравне с его представителями на конференцию были приглашены также делегации Украины и Грузии и чтобы советская делегация участвовала с начала и до конца в работе конференции, не было принято. Тем не менее Советское правительство решило участвовать в конференции в целях защиты прав Советской страны как черноморской державы и для разоблачения империалистической политики западных держав. В состав делегации РСФСР были включены представители Украины и Грузии.
На конференции советская делегация выдвинула программу, разработанную
