И его внешняя политика

в 1933—1937 гг.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОБСТАНОВКА В 1933-1937 гг.

Международные отношения этого периода характеризовались серьезными изменениями как в экономике, так и в политике государств капиталистической системы.

Не оправившись от сильнейших потрясений, вызванных мировым экономическим кризисом 1929—1933 гг., экономика капиталистических стран оказалась в состоянии длительного застоя. Продолжали обостряться все внутренние и внешние противоречия империализма. Сохранялась по-прежнему массовая безработица: только в США было около 10 млн. безработных. В странах капиталистического и колониального мира нарастал революционный подъем. В обстановке активизации рабочего и антиимпериалистического движения господствующие классы стали все чаще прибегать к силе, к террористическим методам управления, считая, что парламентарный режим не всегда может обеспечить сохранение капиталистической системы. Германские империалисты пошли на установление в стране фашистской диктатуры, передав власть в руки гитлеровской нацистской партии.

Буржуазия ряда других стран также переходила на путь фашизации государственного аппарата и ликвидации буржуазно-демократических свобод. В 1936 г. из 26 стран Европы только в 10 сохранились эти свободы, к тому же в значительно урезанном виде.

Германский национал-социализм был наиболее реакционной и агрессивной формой фашизма. Германский империализм, восстановивший к этому времени с помощью американских и английских кредитов свою экономическую мощь, открыто требовал нового передела мира. Агрессивная программа германского империализма, приспособленная к современным условиям, была изложена Гитлером в его книге «Майн кампф» («Моя борьба»), снискавшей мрачную славу библии людоедов, оправдывавшей и прославлявшей захват чужих земель с помощью оружия.

Гитлер откровенно писал: «Мы, национал-социалисты, сознательно отвергаем направление нашей внешней политики довоенного периода. Мы возобновляем движение в том направлении, в котором оно было приостановлено шестьсот лет тому назад. Мы пре-

кращаем извечный натиск германцев на юг и запад Европы и обращаем взор на земли на востоке. Мы, наконец, завершаем колониальную и торговую политику довоенных лет и переходим к территориальной политике будущего. Но если мы сегодня говорим о новых землях в Европе, то мы можем думать в первую очередь только о России и подчиненных ей окраинных государствах». Итак, немецко-фашистский империализм открыто заявил о своих захватнических планах в отношении советских территорий. Заявления, а также речи Гитлера, произнесенные им после захвата власти,— все свидетельствовало о том, что внешнеполитическая программа, изложенная в «Майн кампф», была и осталась основным планом подготовки агрессии германского империализма против СССР и стран Восточной Европы.

3 февраля 1933 г. Гитлер во время секретной встречи с командующими всех родов вооруженных сил Германии, проходившей на квартире командующего сухопутными войсками генерала Хаммерштейна, подтвердил, что он будет осуществлять захваты чужих территорий. В частности, он заявил о необходимости «захвата нового жизненного пространства на Востоке и его беспощадной германизации» ¹.

Выдвигая эту программу, гитлеровцы строили свои расчеты на том, что им удастся запугать реакционных государственных деятелей ведущих западных держав угрозой революции, якобы исходящей от Советского Союза. Объявив фашистскую Германию «бастионом» Запада против угрозы революции и коммунизма, гитлеровцы считали, что, играя на антагонизме между капиталистическим миром и социалистическим Советским Союзом, они добьются от западных держав не только аннулирования наложенных на Германию ограничений в области вооружений, но и получат от них помощь, когда начнут войну против СССР.

Это была провокационная политика игры на классовых противоречиях капиталистических государств в целях запугивания правящих классов призраком революции, политика игры на противоречии между капиталистическими странами и СССР.

Готовясь к войне, гитлеровская Германия вышла из Лиги наций и ускоренными темпами стала вооружаться. В марте 1935 г. она объявила о создании военной авиации; 16 марта 1935 г. в Германии был издан декрет о введении всеобщей воинской повинности. 7 марта 1936 г. Германия заявила об отказе от Локарнских соглашений и при отсутствии какого-либо сопротивления со стороны Франции и Англии ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую зону, вплотную придвинув вермахт к границам Франции. Не довольствуясь отдельными мероприятиями по милитаризации экономики, гитлеровское правительство в сентябре 1936 г. объявило о введении в действие «четырехлетнего плана»,

¹ Совершенно секретно! Только для командования!: Стратегия фашистской Германии в войне против СССР: Документы и материалы. М., 1967, с. 42-43.

главная цель которого заключалась в переводе всей экономики на военные рельсы.

Быстрыми темпами вооружалась и фашистская Италия, готовя вторжение в Эфиопию. Разрастался очаг войны и на Дальнем Востоке, где японские милитаристы наращивали темпы вооружений, подготавливая нападение на СССР и Китай.

В этой сложной и напряженной международной обстановке во враждебном капиталистическом окружении Советский Союз продолжал свою мирную созидательную работу по строительству нового социалистического общества, осуществляя весьма трудные задачи, поставленные партией перед страной во второй пятилетке (1933-1937 гг.).

В результате героического труда всего советского народа под руководством Коммунистической партии был досрочно выполнен второй пятилетний план развития народного хозяйства. Рабочий класс и все трудящиеся Советского Союза совершили невиданный в истории трудовой подвиг — в самый кратчайший срок без помощи извне превратили отсталую Россию в мощное передовое промышленное государство. В 1937 г. валовая продукция крупной промышленности выросла более чем в два раза по сравнению с 1932 г. и в восемь раз по сравнению с 1913 г. По объему промышленной продукции СССР занял первое место в Европе и второе в мире, уступая только США.

В эти годы была также завершена коллективизация сельского хозяйства, что означало победу социализма в деревне и ликвидацию кулачества — последнего в стране капиталистического класса.

Индустриализация СССР, создание мощной тяжелой промышленности неразрывно связаны с укреплением обороноспособности страны, что имело решающее значение в деле обеспечения безопасности Советского Союза, а также неуклонного роста его международного веса и влияния.

Исторические достижения Советского Союза получили законодательное закрепление в новой Советской Конституции, принятой в 1936 г. Она гарантировала советским гражданам право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости и т. д. Это была самая демократическая конституция в мире. Она воодушевляла рабочий класс капиталистических стран на борьбу за свои права, против наступления капитала, фашизма и реакции.

1933 год являлся переломным во взаимоотношениях Советского государства с государствами капиталистической системы. Эти отношения вступили в новую фазу, что было обусловлено прежде всего экономическими успехами и ростом веса и авторитета СССР на международной арене, а также серьезными изменениями внутри самого капиталистического лагеря вследствие появления группы агрессивных фашистских государств во главе с Германией, открыто вступивших на путь подготовки войны с целью нового передела мира.

Вопросы организации борьбы с фашизмом и угрозой империалистической войны обстоятельно обсуждались на XIII пленуме

Исполкома Коминтерна, состоявшемся 28 ноября — 12 декабря 1933 г. Пленум ИККИ одобрил тезисы «Фашизм, опасность войны и задачи коммунистических партий» ². В них была дана характеристика фашизма как открытой террористической диктатуры наиболее реакционных, наиболее шовинистических и наиболее империалистических элементов финансового капитала. Фашистская Германия характеризовалась как главный поджигатель войны в Европе. Коммунистическая партия видела угрозу надвигавшейся новой империалистической войны и предупреждала о ней народы всего мира с трибуны XVII съезда, который отмечал, что межгосударственные империалистические противоречия достигли такой степени, что «создали почву для военных столкновений и поставили на очередь войну, как средство нового передела мира и сфер влияния в пользу более сильных государств» ³.

В этих условиях для СССР и всех миролюбивых сил мира и прогресса становилась все более неотложной задача борьбы против угрозы новой войны, которую готовили фашистские агрессивные державы.

Этот вопрос и был главным в работе VII конгресса Коммунистического Интернационала, проходившего летом 1935 г. В работе конгресса участвовали представители компартий 65 стран. Основной доклад «Наступление фашизма и задачи Коммунистического Интернационала в борьбе за единство рабочего класса, против фашизма» сделал Г. М. Димитров. В заключительной речи на закрытии конгресса он подчеркнул важность объединения всех сил, выступающих против угрозы войны, за сохранение мира: «Сейчас за дело сохранения мира выступает не только рабочий класс, крестьянство и другие трудящиеся, но угнетенные нации и слабые народы, независимости которых угрожают новые войны... От степени осуществления и действия этого мирового фронта будет зависеть, сумеют ли в ближайшее время фашистские, империалистические поджигатели войны зажечь пожар новой империалистической войны или их злодейская рука будет отсечена топором могучего антивоенного фронта» ⁴. Во всех докладах и резолюциях конгресса, которые вырабатывались коллективно, красной нитью проходила мысль о том, что успех борьбы против фашизма и угрозы новой войны зависит от того, удастся ли коммунистам объединить всех рабочих независимо от их партийной принадлежности в единый рабочий фронт, а также организовать широкий народный антифашистский фронт, равно как и единый антиимпериалистический фронт в колониальных и зависимых странах.

Обобщив имеющийся опыт, конгресс пришел к выводу о необходимости создания в ряде капиталистических стран правитель-

² XIII Пленум ИККИ. Стеногр. отчет. М., 1934, с. 4—18.

3 XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). 26 января — 10 февраля 1934 г. М., 1934, с. 10.

4 Димитров Г. В борьбе за единый фронт против фашизма и войны: Статьи и речи. 1935—1939 гг. М., 1939, с. 94.

ства единого рабочего и народного фронта, о поддержке коммунистами такого правительства и возможном участии в нем.

Доклады и резолюции VII конгресса явились боевой программой для всех компартий в их борьбе против фашизма и угрозы войны. Руководствуясь этой программой, коммунистические партии развернули активную деятельность по организации антифашистского Народного фронта. В ряде стран, в том числе в Испании, Франции и Чили были созданы правительства Народного фронта. Эти правительства на том этапе избавили свои страны от фашистской диктатуры. Политика народного фронта сыграла огромную роль в борьбе против фашизма и войны ⁵.

Хотя японский империализм, захватив Маньчжурию, выступил в качестве зачинщика нового передела мира, тем не менее самым опасным империалистическим хищником являлся немецко-фашистский империализм. Как отмечал в своем решении VII конгресс Коминтерна, «германский фашизм является главным поджигателем новой империалистической войны и выступает как ударный кулак международной контрреволюции» ⁶. Германские фашисты стремятся «к гегемонии германского империализма в Европе, ставят вопрос об изменении европейских границ посредством войны, за счет своих соседей» ⁷.

В материалах конгресса, а также в его резолюции особо говорилось о роли английского империализма в разжигании агрессивных антисоветских устремлений фашистских держав. «Англия,— как было записано в резолюции,— стремится... усилить антисоветские тенденции не только Германии, но и Японии и Польши» ⁸. Поэтому конгресс предупреждал, что хотя «в данный момент обострение империалистических противоречий и затрудняет образо-. вание антисоветского блока, все же фашистские правительства и военные партии в капиталистических странах стремятся разрешить эти противоречия за счет отечества всех трудящихся, за счет Советского Союза. Опасность взрыва новой империалистической войны изо дня в день угрожает человечеству» ⁹.

На конгрессе было также отмечено, что в результате успехов, достигнутых Советским Союзом в экономической области и укрепления его оборонной мощи, взаимоотношения Советского государства с капиталистическими странами вступили в новую фазу, хотя «основное противоречие между социалистическим и капиталистическим миром еще более обострилось» ¹⁰.

⁵ Подробнее см.: Пономарев Б. Н. Идейное наследие Г. Димитрова и современность.— Коммунист, 1972, № 9, с. 21—22; а также вступительное слово М. А. Суслова и доклад Б. Н. Пономарева на научной конференции, посвященной 40-летию VII конгресса Коминтерна: Коммунист, 1975, № 11, с. 3—28.

⁶ VII конгресс Коммунистического Интернационала и борьба против фашизма и войны: Сборник документов. М., 1975, с. 366.

⁷ Там же, с. 382.

⁸ Там же, с. 383.

⁹ Там же, с. 384.

¹⁰ Там же, с. 385.

Угроза нападения на Советский Союз продолжала существовать и даже возрастала вследствие того, что агрессивные державы во главе с Германией не только наращивали свои вооружения, но и, пользуясь попустительством со стороны ведущих западных держав (Англии, США и Франции), осуществляли акты агрессии, захватывая чужие территории. Так, после эахвата Японией Маньчжурии Италия вторглась в Эфиопию и превратила ее в колонию, а затем последовала германо-итальянская интервенция в Испании с целью свержения республиканского правительства Народного фронта.

Президиум Исполкома Коминтерна отмечал в своем постановлении от 1 апреля 1936 г., что фашизм «перерос в прямую военную угрозу для стран всего мира» и что «поджигатели войны с запада и востока, всемерно поддерживая агрессивные планы друг друга, угрожают вовлечь в беспощадную, разорительную войну страны всего мира» ¹¹.

Должную оценку эта политика получила и в докладе М. И.Калинина 6 ноября 1936 г. на торжественном заседании Моссовета. В нем отмечалось, что фашистские агрессивные державы «вели и ведут крайне вызывающую внешнюю политику, сознательно обостряя и создавая напряженное состояние в международных отношениях, особенно заостряя эту политику против Советского Союза... Их целью является желание сколотить общефашистский международный фронт» ¹². Этот «общефашистский фронт» или блок складывался постепенно. Его начало было положено созданием так называемой «оси Берлин — Рим», т. е. соглашением между Германией и Италией, достигнутым в 1936 г. Несколько позже — в ноябре 1936 г. состоялось подписание германо-японского договора, названного для маскировки агрессивных целей его участников «антикоминтерновским пактом». Он имел секретное приложение, в котором говорилось, что обе страны будут координировать свою политику в отношении Советского Союза. По существу антикоминтерновский пакт был направлен как против СССР, так и против ведущих западных держав. Позже к антикоминтерновскому пакту присоединилась и Италия. Таким образом, этот пакт из двустороннего германо-японского соглашения превратился в союз трех агрессивных держав. Советское правительство расценило этот пакт как союз трех агрессивных держав в целях подготовки войны за передел мира. Так, в выступлении Председателя СНК СССР В. М. Молотова на VIII Чрезвычайном съезде Советов в конце ноября 1936 г. говорилось, что германо-итальянский пакт на деле похож на обычный союз империалистов, созданный для захватнических целей. «Мы должны прямо сказать, что не закрывали глаз на действительный характер этого соглашения. Нам понятна тревога за дело мира, вызванная этим

¹¹ Там же, с. 421.

¹² Правда 1936, 10 ноября.

соглашением во всех странах»,— подчеркивалось в этом выступлении ¹³.

В своем выступлении на этом съезде нарком по иностранным делам М. М. Литвинов обратил внимание правительств западных держав на то, что фашистские государства проводят такую политику, которая ставит под угрозу безопасность Англии и Франции, и что фарс политики «невмешательства» обернется против ее творцов.

Что касается СССР, говорил нарком, то он не видит оснований менять курс своей политики, которая была, есть и будет политикой мира. «Он хочет этого мира для себя и для других народов и поэтому предлагает им свое сотрудничество. Он ждет от других не слов о мире, а действий по организации этого мира» ¹⁴. В тот же день «Правда» опубликовала передовицу «Внешняя политика СССР неизменна!», подтверждая таким образом верность ВКП(б) и Советского государства политике мира и его готовность защищать этот мир объединенными усилиями всех миролюбивых держав.

Советский Союз делал все, чтобы показать опасность для дела мира, исходившую от агрессивных держав, объединявшихся с явно захватническими целями.

Характеризуя активную мирную политику Советского государства, Председатель Президиума ЦИК СССР М. И. Калинин говорил: «В этом году еще и еще раз доказано, что ваша внешняя политика принципиальна, последовательна и своей целью, как и раньше, ставит развитие и укрепление мирных отношений между всеми странами. Мы считаем,— подчеркивал М. И. Калинин,— что это одна из самых важных задач международной политики, в которой кровно заинтересованы народные массы. Несмотря на ожесточенное сопротивление сторонников насилия, эта политика все больше и больше завоевывает и сплачивает защитников мира во всех странах» ¹⁵. Однако это вовсе не означало ослабление угрозы войны. Как подчеркивал тогда же М. И. Калинин, «предвоенные тучи все больше сгущаются».

Опасность войны становилась все явственнее и ощутимее.

Коммунистическая партия Советского Союза обратилась к советскому народу и международному рабочему классу с предупреждением об усиливающейся военной угрозе, опубликовав в новогоднем номере газеты «Правда» за 1937 г. передовую статью. «Историческое небо над 1937 годом покрыто тяжелыми штормовыми тучами,— говорилось в этой статье.— Фашистские страны готовят разбойничью войну... Другие буржуазные правительства в страхе перед крахом цепляются, как за соломинку, за внешний покой и своим бездействием поощряют фашистский разбой» ¹⁶.

¹³ Правда, 1936, 30 ноября.

¹⁴ Правда, 1936, 29 ноября.

¹⁵ Правда, 1936, 10 ноября.

¹⁶ Правда, 1937, 1 янв.

Вторжение Японии в Северный Китай подтверждало, какие последствия имела политика «невмешательства», проводимая Англией, США и Францией в отношении фашистских держав.

Об усилении угрозы войны неоднократно предупреждал Исполком Коминтерна. Так, генеральный секретарь Исполкома Г. М. Димитров писал в 1937 г.: «Под флагом борьбы против Коминтерна, против «красной опасности» германские, итальянские и японские грабители путем частичных войн стараются захватить военно-стратегические позиции, узловые пункты сухопутных и морских сообщений и источники сырья для военной промышленности в целях дальнейшего развязывания империалистической войны» ¹⁷.

Эта империалистическая война уже фактически шла на двух континентах — в Европе и Азии. Характеризуя сложившуюся в то время международную обстановку, «Известия» писали: «Мир уже подожжен с двух концов, а между тем поджигатели сговариваются о дальнейших действиях» ¹⁸.

В течение 1937 г. международная обстановка еще более осложнилась вследствие политики попустительства агрессии, проводимой западными державами.

В Лондоне и Париже не хотели принимать советские предложения по организации коллективного отпора агрессии. Об этом и было вынуждено публично заявить Советское правительство в конце ноября 1937 г.

Такое заявление было сделано наркомом иностранных дел в его речи 27 ноября 1937 г. В нем говорилось: «Мы при всех подходящих случаях, и даже тогда, когда интересы Советского Союза совершенно не были затронуты, подчеркивали нашу готовность участвовать, наравне с другими великими, а также малыми державами, в коллективном отпоре агрессору. Но коллектива для отпора пока нет» ¹⁹.

В Лондоне и Париже считали, что Англия и Франция сумеют договориться с фашистской Германией. Опасные последствия этого курса видели даже некоторые буржуазные политики и журналисты. Так, например, известный французский журналист Эмиль Бюре в статье, опубликованной в газете «Орор», резко критиковал тех, кто поддерживал политику сговора с Германией под предлогом, что только таким образом можно избежать войны. Э. Бюре утверждал, что «опасность войны отступит на задний план, когда Англия, Франция и Советский Союз сговорятся для того, чтобы объединить вокруг себя все те страны, независимости которых угрожает Германия. Отнюдь не раньше этого. Красивые планы франко-германского сближения постигнет судьба всех прежних аналогичных планов» ²⁰.

17 Димитров Г. М. Избр. произв. София, 1967, т. 1, с. 780.

¹⁸ Известия, 1937, 11 ноября.

19 Правда, 1937, 29 ноября.

20 Цит. по: Правда, 1937, 24 дек.

Советская печать обращала внимание мировой общественности на пагубность проводимой правительствами западных держав политики сговора с агрессивными фашистскими державами. Так, например, «Правда», характеризуя политику Лондона и Парижа, подчеркивала, что «буржуазно-демократические державы Европы, идя навстречу требованиям агрессоров, добиваясь соглашения с ними, сами подрывают веру малых стран в Лигу наций, в коллективную безопасность. Этим они играют на руку поджигателям войны, в то время как решительным отпором, организацией единого фронта мирных стран можно было бы без труда призвать к порядку обнаглевших захватчиков, которые отнюдь не так сильны, как они пытаются это изобразить» ²¹.

Исполком Коммунистического Интернационала в лице его генерального секретаря Г. М. Димитрова также выступил с предупреждением об опасности грозящей человечеству новой войны. «Угроза новой мировой войны растет,— говорил он.— И эта война давно была бы налицо, если бы не было прежде всего такого фактора мира, как Советский Союз, если бы не складывался и не возрастал единый народный фронт против фашизма и войны в капиталистических странах» ²².

К сожалению, все эти серьезные предупреждения не были приняты во внимание правительствами западных стран, которые продолжали проводить политику попустительства агрессивным странам, что неизбежно вело к усилению угрозы войны. «Обстановка накалена,— писала «Правда»,— обреченный капитализм ищет выхода на путях войны. Он уже воюет. Уходящий год был годом разнузданной агрессии фашистских хищников» ²³.

БОРЬБА СССР ЗА СОХРАНЕНИЕ МИРА В УСЛОВИЯХ НАРАСТАНИЯ ВОЕННОЙ ОПАСНОСТИ

В сложной международной обстановке 1933—1937 гг. КПСС и Советское государство руководствовались в своей внешнеполитической деятельности теми установками, которые были намечены в Отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии. Партия и правительство уделяли много внимания международной политике. Они обращались с предупреждениями об опасности надвигающейся войны не только к правительствам, но и международному рабочему классу, ко всем, кому был дорог мир. Используя все средства, СССР боролся с угрозой войны, идя навстречу тем странам, которые стояли за сохранение мира, разоблачал и срывал маску с тех, кто, прикрываясь фальшивыми разговорами о мире, на деле подготовлял и провоцировал войну.

СССР концентрировал свои усилия прежде всего на том, чтобы убедить правительства ведущих европейских держав — Анг-

²¹ Правда, 1937, 17 дек.

²² Правда, 1937, 11 дек.

²³ Правда, 1937, 31 дек.

лии и Франции в необходимости совместных действий по организации защиты мира против агрессии.

Однако в Лондоне и Париже не хотели прислушиваться к советским предупреждениям о грозящей опасности, надеясь на сговор с агрессивными державами.

Правящие круги Запада охотно прислушивались к воинственным антисоветским заявлениям германских фашистов и японских милитаристов, которые объявили себя «борцами против коммунизма» и призывали начать войну против Советского Союза в целях «уничтожения коммунизма».

Особое одобрение эти антисоветские планы находили в правящих кругах Великобритании. Они имели и свои собственные антисоветские планы, сводившиеся к тому, чтобы подорвать возросшее влияние СССР на международной арене, добиться его внешнеполитической изоляции, создав единый империалистический блок для борьбы против Советского государства. В качестве конечной цели мыслились уничтожение в Советском Союзе социализма и реставрация капиталистического строя. Предполагалось, что этого можно будет достигнуть в союзе с фашистскими державами — Германией и Италией, а также Японией. Такие планы вынашивались среди наиболее реакционной части консервативной партии — т. н. «клайвденской клики», наиболее видными представителями которой являлись Н. Чемберлен, Д. Саймон, Кингсли Вуд, лорд Галифакс, Сэмюэль Хор и др. До 1934 г. политический курс этой группы поддерживал и У. Черчилль²⁴.

Теоретический и политический журнал ЦК ВКП(б) «Большевик» в конце 1933 г. писал о целях этой группировки: «План английских твердолобых рассчитан на то, чтобы, втянув в войну с СССР сначала Японию, создать обстановку, которая должна показать другим империалистическим державам, что интервенция против СССР с Запада такая легкая вещь и обещает такой успех, что есть смысл образовать единый империалистический фронт против СССР» ²⁵.

Вскрывая подоплеку антисоветской политики Великобритании, VII конгресс Коминтерна указывал, что «требование борьбы за сохранение своей колониальной гегемонии против революции, против национально-освободительных движений остается и сегодня основной пружиной английской политики» ²⁶.

Эта антисоветская тенденция, которая была тесно связана с линией на сговор с фашистской Германией, имела своей целью удовлетворить территориальные притязания последней за счет Советской страны. Это ясно проявилось в активной деятельности английской дипломатии, направленной на заключение «пакта че-

²⁴ Майский И. М. Кто помогал Гитлеру. Из воспоминаний советского посла. М„ 1962, с. 35, 54—59, 61, 63—64.

25 Большевик, 1933, № 11, с. 10.

26 VII конгресс Коммунистического Интернационала и борьба против фашизма и войны, с. 247.

тырех». Его существо заключалось в том, что Германия в качестве равноправной державы должна была вместе с Англией, Францией и Италией решать все вопросы европейской и мировой политики. Поэтому «пакт четырех» был «пактом согласия и сотрудничества». Это был новый вариант пресловутого «Священного союза» четырех держав, который вершил бы все международные дела без участия Советского Союза. Более того, пакт имел явную антисоветскую направленность, поскольку создание замкнутой группировки означало внешнеполитическую изоляцию СССР, отстранение его от участия в решении вопросов европейской и мировой политики. Характеризуя «пакт четырех» как империалистический сговор против СССР, «Правда» писала: «Для трудящихся СССР и всего мира нет никаких сомнений, что «пакт четырех» был с самого начала предназначен для антисоветских целей... Господам твердолобым не удастся скрыть своего интервенционистского шила в дипломатическом мешке» ²⁷.

Несмотря на провал «пакта четырех», основная его идея — организация союза Англии и Франции с фашистскими агрессивными державами — продолжала оставаться одной из важнейших внешнеполитических задач английской дипломатии вплоть до начала второй мировой войны.

Клайвденской клике противостояла другая группа английских политиков, выступавших за поддержание с СССР нормальных отношений и развитие торгово-экономических связей, в которых остро нуждалась британская экономика. Они считали, что Англия вместе с СССР и Францией должна противостоять фашистской Германии. Наиболее видными представителями этой линии являлись А. Дафф-Купер, Эмери, лорд Бивербрук, Ллойд-Джордж, с 1934 г.— У. Черчилль и др.²⁸

Крайняя неустойчивость англо-советских отношений в 1933— 1937 гг. была обусловлена острой борьбой в правящих кругах Великобритании за определение курса английской политики в отношении СССР и фашистской Германии.

Отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию в 1933 г. свидетельствовала о том, что английское правительство было вынуждено считаться с требованием общественности страны и давлением умеренной группировки в правящих кругах. Об этом же свидетельствовал и визит в Москву лорда — хранителя печати

A. Идена в марте 1935 г. Идеи был принят в Москве И. В. Сталиным и Председателем Совета Народных Комиссаров СССР

B. М. Молотовым.

В ходе бесед Идеи был вынужден признать важность советских предложений о создании системы коллективной безопасности в Европе и в частности необходимость заключения Восточного пакта. Советские руководители обратили внимание Идена на

²⁷ Правда, 1933, 10 июня.

²⁸ Майский И. М. Указ. соч., с. 61—64.

агрессивный характер внешней политики фашистской Германии и наращивание ее вооружений.

С советской стороны неоднократно отмечалась важная роль Англии в сохранении мира в Европе и во всем мире. Отметим только одно высказывание И. В. Сталина, сделанное им в ответ на реплику Идена об огромных размерах Советского Союза и о маленьком острове, который называется Великобританией. «Да, маленький остров,— сказал И. В. Сталин,— но от него многое зависит. Вот если бы этот маленький остров сказал Германии: не дам тебе ни денег, ни сырья, ни металла,— мир в Европе был бы обеспечен» ²⁹.

Подписанное в Москве англо-советское коммюнике об итогах этого визита обязывало обе страны проводить политику мира и коллективной безопасности и явилось определенным успехом активной и миролюбивой советской внешней политики.

Дальнейшие события показали, что это был лишь тактический ход английской дипломатии, имевшей своей целью оказать давление на гитлеровскую Германию и помешать франко-советскому сближению ³°, а также успокоить общественное мнение Англии, которое требовало улучшения отношений с СССР.

Подготовка к войне, которую открыто вела фашистская Германия, не могла не вызвать тревоги и среди той части правящих кругов Запада, которые не были ослеплены антикоммунизмом и враждой к СССР настолько, чтобы потерять способность реально оценивать серьезность угрозы со стороны Германии. Об этом свидетельствуют, в частности, высказывания военного министра Англии Дафф-Купера, сделанные в беседе с полпредом СССР в Лондоне И. М. Майским 5 февраля 1936 г. Дафф-Купер признал опасность для Британии гитлеровской Германии, вставшей на путь систематического наращивания вооружений. Поэтому он говорил, что всякая уступка Германии в настоящий момент способна только усилить агрессивность Гитлера и что основной проблемой является создание крепкого фронта коллективной безопасности. Но Дафф-Купер хорошо знал, что его взгляды по этому вопросу не отражают мнения правительства и поэтому отрицательно ответил на вопрос полпреда о том, считает ли он возможным заключение между СССР и Англией договора о взаимной помощи. Он утверждал, что «британское общественное мнение сейчас еще не подготовлено к подобного рода акту» ³¹.

Советский Союз видел, как росла опасность войны и неоднократно предлагал свое сотрудничество тем капиталистическим странам, которые выступали за сохранение мира.

С высокой трибуны XVII съезда Коммунистическая партия заявила о стремлении СССР к миру и сотрудничеству, но вместе

²⁹ Документы внешней политики СССР. М., 1973, т. 18, с. 250—251.

³⁰ См.: Попов В. И. Дипломатические отношения между СССР и Англией. 1929—1939 гг. М., 1965, с. 191.

³¹ Документы внешней политики СССР. М., 1974, т. 19, с. 62—64.

с тем и серьезно предупредила тех, кто провоцировал войну: «Наша внешняя политика ясна,— говорилось в Отчетном докладе ЦК ВКП(б) съезду.— Она есть политика сохранения мира и усиления торговых отношений со всеми странами. СССР не думает угрожать кому бы то ни было... Мы стоим за мир и отстаиваем дело мира. Но мы не боимся угроз и готовы ответить ударом на удар поджигателей войны» ³².

Руководство партии и правительство отдавали себе полный отчет в сложности международной обстановки, в которой оказалась Страна Советов в тридцатые годы. Они внимательно наблюдали за тем, как гитлеровская Германия лихорадочно вооружалась и осуществляла курс на резкое ухудшение отношений с СССР. Однако Гитлер и его дипломатия, несмотря на шумные антикоммунистические заявления и декларации, не могли решиться на войну с СССР до тех пор, пока не было осуществлено вооружение Германии, а для этого требовалось несколько лет.

Совершенно по-другому обстояло дело на Дальнем Востоке, где Япония в результате оккупации Маньчжурии стала фактически соседом СССР. С того времени территория Маньчжурии, где для маскировки было создано марионеточное государство «Маньчжоу-Го» во главе с Пу И, использовалась японской военщиной как удобный плацдарм для подготовки войны против СССР. Угроза войны со стороны Японии становилась для Страны Советов все более и более серьезной. Японский империализм рассчитывал, что в результате такой войны ему удастся захватить весь советский Дальний Восток.

В 1933 г. участились провокационные действия японо-маньчжурских властей на КВЖД, имевшие своей целью парализовать нормальную деятельность этой железнодорожной магистрали, принадлежавшей Советскому Союзу, и таким образом вынудить СССР либо отказаться от КВЖД, передав ее в качестве фактического подарка японским агрессорам, либо путем провоцирования конфликтов постепенно довести дело до японо-советской войны и захватить КВЖД силой. Росло также число японо-маньчжурских нарушений советской границы. Оценивая международную обстановку в 1933 г., зам. наркома по иностранным делам Л. М. Карахан 3 марта 1933 г. писал в ЦК ВКП(б): «Мне кажется, не может быть двух мнений, что наиболее идеальным выходом из кризиса и из создавшегося на Дальнем Востоке положения для САСШ и для других европейских держав была бы война между СССР и Японией. Нас будут втягивать и толкать на это...» Говоря о возможности войны и о том, что Соединенные Штаты, Англия, Франция и другие державы используют Лигу наций для мобилизации мирового общественного мнения против СССР, Л. М. Карахан приходил к следующему заключению: «В случае войны все нынешние резолюции, комбинации держав, антияпон-

32 XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). 26 января—10 февраля 1934 г., с. 14.

ский фронт — все это полетит к черту и останется лишь одна проблема — как использовать возникшую войну, чтобы выкарабкаться из кризиса и из противоречий в капиталистическом мире за наш счет» ³³.

Поэтому партия и правительство решили предупредить народы СССР, а также мировое общественное мнение об угрозе японского нападения на Советский Союз. Это предупреждение и было сделано в беседе Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И. В.Сталина с корреспондентом «Нью-Йорк таймс» Дюранти 25 декабря 1933 г. В ходе беседы Сталин отметил опасность того, что воинствующие элементы могут взять верх в политике Японии. «В этом действительная опасность, и мы вынуждены готовиться к ней». «Мне кажется,— говорил далее И. В. Сталин,— что со стороны Японии будет неразумным, если она нападет на СССР»³⁴Это недвусмысленное предупреждение показало любителям авантюр в Японии, что Советский Союз видит грозящую ему опасность и готовится дать решительный отпор агрессору, если последний рискнет развязать против него войну.

Отмечая опасную напряженность советско-японских отношений, возникшую по вине японской стороны, нарком иностранных дел говорил на сессии ЦИК СССР 29 декабря 1933 г., что «эти отношения приковывают к себе внимание не только нашего Союза, но и всего мира, ибо политика Японии является сейчас самой темной грозовой тучей на международном политическом горизонте» ³⁵.

Об опасности развязывания Японией военного конфликта на Дальнем Востоке было заявлено на XVII съезде ВКП(б) ³⁶. Об этом же говорил нарком по иностранным делам СССР американскому послу 22 апреля 1934 г.: «Поскольку Япония не встречала препятствий на своем агрессивном пути до сих пор, мы, зная ее, были уверены, что она пойдет по этому пути и дальше» ³⁷.

В отчете полпредства СССР в Токио японская политика в отношении Советского Союза характеризовалась следующим образом: «1933 год был одним из наиболее напряженных годов в советско-японских отношениях. Особенного напряжения эти отношения достигли осенью этого года, когда японцы сделали попытку фактически захватить в свои руки КВЖД и когда пропаганда войны с СССР со стороны японской военщины достигла наивысшего размера» ³⁸. При этом полпредство подчеркивало, что Япония отказалась принять советские предложения о пакте о не-

³³ АВП СССР. Письмо зам. наркома по иностранным делам в ЦК ВКП(б) от 3 марта 1933 г.

³⁴ Документы внешней политики СССР. М., 1970, т. 16, с. 767.

³⁵ Там же, с. 793.

³⁶ XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков), 26 января — 10 февраля 1934 г., с. 14.

³⁷ АВП СССР. Запись беседы наркома по иностранным делам СССР с послом США в Москве 22 апреля 1934 г.

³⁸ АВП СССР. Годовой доклад полпредства СССР в Японии за 1933 год.

нападении. Этот отказ объяснялся стремлением «Японии обеспечить себе возможность, шантажируя СССР угрозой войны, побудить Советское правительство пойти на уступки по основным японским требованиям к СССР (по рыболовству, концессиям, признанию Маньчжоу-Го, продаже КВЖД и пр.)», она не хотела «связывать себе руки пактом о ненападении на случай необходимости военного нападения на СССР» ³⁹.

Политика Японии в отношении СССР была подчинена одной цели — создать максимально напряженную обстановку, которая дала бы возможность в подходящий момент начать против Советского Союза войну с использованием для этой цели оккупированной ею Маньчжурии.

Сочетание твердости в оказании отпора японской агрессии с конструктивной линией и необходимой дипломатической гибкостью в деле устранения источников споров и напряженности в отношениях с Японией особенно наглядно проявилось в политике Советского правительства весной 1933 г., когда оно по собственной инициативе предложило японо-маньчжурской стороне начать переговоры о продаже КВЖД. Это советское предложение ослабило позиции сторонников войны в Японии и укрепило позиции тех сил, которые выступали за сохранение мирных отношений с Советской страной. Постоянная готовность СССР искать урегулирования спорных вопросов за столом переговоров помогала в те годы избежать войны с Японией.

После военного переворота в Японии в феврале 1936 г. отношения между Японией и СССР продолжали оставаться весьма напряженными. Характеризуя эти отношения, нарком по иностранным делам СССР в беседе с японским послом в Москве Сигемицу 8 и 9 декабря 1936 г. отмечал, что ни на одной границе СССР нет такого беспокойства, как на советско-маньчжурской. Особо надо выделить, подчеркивал нарком в заключение своей беседы, набеги на советские территории и упорный отказ Японии от заключения пакта о ненападении. Если к этому добавить агитацию и пропаганду в японской прессе, журналах и книгах в пользу экспансии Японии за счет СССР, то не приходится удивляться, что мы вынуждены были против воли, с большими материальными затратами, сосредоточить большие военные силы на Дальнем Востоке в целях самозащиты ⁴⁰. В письме от 7 января 1937 г. полпреду в Японии зам. наркома иностранных дел Б. С. Стомоняков дал следующую характеристику политике Японии в отношении СССР: «Враждебность Японии к нам под влиянием японской военщины за истекший период продолжала расти. Это находит отражение во всех областях наших отношений с Японией» ⁴¹.

³⁹ АВП СССР. Годовой доклад полпредства ССОР в Японии за 1933 год.

⁴⁰ АВП СССР. Запись беседы наркома по иностранным делам с японским послом Сигемицу 8 и 9 декабря 1936 г.

⁴¹ АВП СССР. Письмо зам. наркома иностранных дел СССР советскому полпреду в Японии от 7 января 1937 г.

Политика Советского Союза в отношении Японии была определена в Отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии. В нем, в частности, говорилось: «Мы будем и впредь настойчиво проводить политику мира и добиваться улучшения отношений с Японией, ибо мы хотим улучшения этих отношений» ⁴².

Однако, чтобы добиться улучшения советско-японских отношений, надо было, чтобы не только СССР, но и Япония стремилась к этому. К сожалению, у японской стороны такого желания не было.

Руководство партии и Советское правительство учитывали коренные изменения международной обстановки, которые были обусловлены появлением группы фашистских агрессивных государств, ставивших своей задачей подготовку нового передела мира с помощью силы.

Советское правительство не сомневалось в том, что опасность войны касается в первую очередь Советского Союза, поскольку призывы империалистов двух крупнейших стран агрессивного блока — Германии и Японии к войне против Советского Союза и их стремление создать блок ряда реакционных и фашистских государств для подготовки и ведения такой войны пользовались поддержкой мировой реакции.

Однако выдающиеся успехи СССР в индустриализации, окончательная победа социализма, укрепление оборонной мощи Страны Советов, а также проводимая ею активная ленинская политика мира и борьба против фашизма — все это привело к укреплению международных позиций Советского Союза и росту его международного влияния. Именно в эти годы СССР превратился в важнейший фактор сохранения мира в Европе и во всем мире. «СССР является главным оплотом мира,— писали «Известия» 1 августа 1935 г.— Это теперь признают не только сотни миллионов тружеников всех стран, но и те государства и партии буржуазии, которые на данном этапе мирового развития не заинтересованы в войне. СССР является главным оплотом мира не только в силу своей международно-политической линии, но и вследствие той реальной мощи, которая за этой линией стоит».

Советский Союз последовательно и настойчиво разоблачал захватнические планы фашистских держав, показывая, что эти агрессивные замыслы угрожают свободе и независимости многих европейских государств и народов. Эту деятельность ВКП(б) и Советского государства высоко оценил VII конгресс Коминтерна, отметив, что «мирная политика СССР не только расстроила планы империалистов, направленные к изоляции Советского Союза, но и заложила основу для его сотрудничества в деле сохранения мира с малыми государствами, для которых война, угрожая их независимости, представляет особую опасность, а также и с теми

42XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). 26 января—10 февраля 1934 г., с. 14

государствами, которые в данный момент заинтересованы в сохранении мира» ⁴³.

Реалистически мыслящие буржуазные государственные деятели все больше убеждались в том, что без участия СССР нельзя успешно решать крупнейшие вопросы европейской, а также мировой политики.

Весьма красноречиво подтверждает рост авторитета СССР во всем мире и такой факт, как установление целым рядом капиталистических государств дипломатических отношений с Советским Союзом. Прежде всего среди них надо назвать США.

Правящие круги США были самыми непримиримыми противниками Советского государства, они упорно отказывались от установления нормальных отношений с СССР даже тогда, когда все ведущие державы капиталистического мира признали СССР и стали поддерживать с ним нормальные отношения. Политика непризнания не была следствием какого-то случайного стечения неблагоприятных событий. Она не была обусловлена значительными материальными претензиями к Советскому правительству, связанными с революционным законодательством. Объяснялась эта политика США исключительно принципиальными соображениями: Америка «по существу, продолжала борьбу, провозглашенную всем капиталистическим миром после Октябрьской революции против новой, советской системы государства, поставившей себе целью создание социалистического общества. То была борьба против мирного сосуществования двух систем» ⁴⁴.

Понадобилось целых 16 лет прежде чем США решились на признание СССР. Но шаг этот был вынужденным. В 'Вашингтоне все еще надеялись, что английская дипломатия сумеет договориться с германским и итальянским фашистскими диктаторами об организации антисоветского замкнутого блока, который мыслился в форме «пакта четырех». Правительство США относилось положительно к идее заключения этого пакта, что подтвердил итальянский посол в Москве в беседе с наркомом по иностранным делам 29 апреля 1933 г.: «Госдепартамент США сообщил,— сказал посол,— что американское правительство отнюдь не возражает против пакта четырех, а наоборот, следит с симпатией за переговорами, но не может само вмешиваться в них и вообще участвовать в разрешении европейских вопросов» ⁴⁵.

Но «пакт четырех» провалился. Последовательная борьба СССР за мир снискала Советской стране широкое международное признание. Игнорировать СССР при решении вопросов мировой политики стало уже невозможно. Именно этим и объясняется в первую очередь решение правительства США пересмотреть свое отношение к Советской державе.

⁴³ VII конгресс Коммунистического Интернационала и борьба против фашизма и войны, с. 385.

⁴⁴ Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 786.

⁴⁵ АВП СССР. Запись беседы наркома по иностранным делам СССР с итальянским послом в Москве от 29 апреля 1933 г.

Это было знамением времени.

В конце 1933 г. США не могли не видеть того, что такие агрессивные государства, как Германия и Япония, создают угрозу и для США. Особенно чувствительно задевал американские интересы на Дальнем Востоке агрессивный курс Японии, и это вынуждало правительство США искать контакты с СССР в вопросах дальневосточной политики.

Объясняя изменение политики США в отношении Советского Союза, государственный секретарь Хэлл писал в своих воспоминаниях: «Мир вступал в опасный период своего развития как в Европе, так и в Азии. Россия с течением времени могла оказать большую помощь в деле стабилизации положения, когда военная опасность становилась все более и более угрожающей» ⁴⁶.

Правительству США приходилось считаться и с тем, что на протяжении 1932—1933 гг. в США развернулось мощное движение за нормализацию отношений с СССР, поддерживаемое деловыми кругами, для которых отсутствие нормальных отношений мешало развитию советско-американского делового сотрудничества и торговли. Свое практическое разрешение эта проблема получила только при президенте Ф. Рузвельте, который в своем послании от 10 октября 1933 г. Председателю ЦИК СССР М. И. Калинину изъявил готовность начать переговоры о нормализации отношений между США и СССР ⁴⁷.

В ответном послании от 19 октября 1933 г. Председатель ЦИК отметил, что ненормальное положение, существующее в отношениях между СССР и США, неблагоприятно отражается не только на интересах заинтересованных государств, но и на общем международном положении. М. И. Калинин сообщил также, что американское предложение принимается советской стороной и для ведения переговоров назначен нарком по иностранным делам Литвинов ⁴⁸. Итоги переговоров были зафиксированы в письмах, которыми обменялись 16 ноября 1933 г. Литвинов и Рузвельт ⁴⁹. В них выражалась надежда, что «отношения, ныне установленные между нашими народами, смогут навсегда оставаться нормальными и дружественными и что наши народы впредь смогут сотрудничать ради своей взаимной пользы и ради сохранения мира во всем мире» ⁵⁰.

В Отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии восстановление нормальных отношений между СССР и Соединенными Штатами было охарактеризовано следующим образом: «Не может быть сомнения, что этот акт имеет серьезнейшее значение во всей системе международных отношений. Дело не только в том, что он поднимает шансы дела сохранения мира, улучшает отно-

⁴⁶ The Memoirs of Cordell Hull. New York, 1948, vol. 1, p. 297.

⁴⁷ Советско-американские отношения, 1919—1933 гг. М., 1934, с. 76.

⁴⁸ Там же.

⁴⁹ Там же, с. 77.

⁵⁰ Там же.

шения между обеими странами, укрепляет торговые связи между ними и создает базу для взаимного сотрудничества. Дело в том, что он кладет веху между старым, когда GACHI считались в различных странах оплотом для всяких антисоветских тенденций, и новым, когда этот оплот добровольно снят с дороги ко взаимной выгоде обеих стран» ⁵¹.

Нормализация политических отношений между СССР и США положительно сказалась и на развитии торгово-экономических связей. Немаловажное значение имело и заключение в 1937 г. советско-американского торгового соглашения, в основу которого был положен принцип наибольшего благоприятствования.

Важным событием в деле укрепления дружбы советского и американского народов явился беспримерный героический беспосадочный полет Чкалова, Байдукова и Белякова в Америку через Северный полюс летом 1937 г. Появление в США советских летчиков вызвало бурю восторга у простых американцев. На состоявшемся по этому случаю митинге в Нью-Йорке Чкалов заявил, что на крыльях советского самолета привез американцам привет и дружбу 170 миллионов советских людей. Советские летчики получили приветственную телеграмму от президента Ф. Рузвельта, а затем были приняты им ⁵².

Однако решающее влияние на политику США оказывали те силы, которые являлись противниками сотрудничества США и СССР в деле защиты мира и отпора агрессии. Заявляя о невмешательстве в европейские дела и ссылаясь на закон о нейтралитете, принятый в 1935 г. Конгрессом США, Соединенные Штаты фактически не препятствовали фашистским державам совершать агрессивные акции против других стран и готовить войну за передел мира.

Об агрессивных планах гитлеровцев правительству Соединенных Штатов Америки было известно. Так, помощник государственного секретаря США Мессерсмит 11 октября 1937 г. писал, что гитлеровская Германия планирует захват Австрии и Чехословакии, установление господства Германии в Юго-Восточной Европе; захват Украины; изоляцию России; ослабление Франции путем расторжения ее союза с Россией; постепенное расчленение Британской империи; наконец, действия против США ⁵³. И тем не менее Вашингтон одобрял политику «невмешательства», про-

51 XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). 26 января—10 февраля 1934 г., с. 14.

52 Спустя 88 лет жители г. Ванкувера, где приземлился краснокрылый АНТ-25, увековечили этот подвиг советских летчиков. На добровольные взносы они воздвигли монумент и создали парк имени Чкалова, н» открытие которого пригласили советских представителей, в том числе и экипаж АНТ-25 — героев Советского Союза Г. Ф. Байдукова, А. В. Белякова и сына Валерия Чкалова. Во время торжественного открытия мемориала (20 июня 1975 г.) все выступавшие подчеркивали необходимость сотрудничества между СССР и США. Чествование советских летчиков завершилось их приемом президентом США Д. Фордом.

⁵³ Foreign Relations of the United States, 1937, vol. 1, p. 140—145.

водившуюся Лондоном и Парижем, надеясь при этом на то, что «Франция, Англия и Америка смогут оставаться нейтральными, пока фашизм и коммунизм будут уничтожать друг друга» ⁵⁴.

Большим успехом внешней политики СССР и его дипломатии было поддержание и развитие дружественных отношений со странами Востока — Афганистаном, Ираном и Турцией. Положительное влияние на улучшение советско-турецких отношений оказал визит в Турцию К. Е. Ворошилова и Л. М. Карахана, состоявшийся в конце 1933 г.

Событием большого международного значения явилось установление дипломатических отношений между СССР и Испанской Республикой. На протяжении 1933—1935 гг. Советский Союз установил дипломатические отношения также с Венгрией, Чехословакией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией и другими странами, что было убедительным подтверждением возрастания роли СССР в мировой политике.

СОВЕТСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УКРЕПЛЕНИЮ МИРА

И РАЗВИТИЮ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ СССР

И КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ

Советское государство всегда считало, что лучшим средством укрепления мира является разоружение и поэтому оно внесло на Женевской конференции по разоружению свой проект всеобщего и полного разоружения, который был, однако, отклонен ведущими капиталистическими державами. После этого Советское правительство предприняло новые усилия для обеспечения безопасности народов: 6 февраля 1933 г. оно внесло на рассмотрение Женевской конференции свой проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора).

Принятие предложенной СССР Декларации об определении агрессии максимально затруднило бы нападение одного государства на другое. Советский проект исходил из того, что важнейшее значение имеет вопрос о том, кто первым применил вооруженную силу, и считал несущественным, было ли совершено вооруженное нападение с объявлением или без объявления войны.

Пункт I проекта содержал четкое определение нападающей стороны: таковым является государство, если оно объявит войну другому государству, если его вооруженные силы, хотя бы и без объявления войны, вторгнутся на территорию другого государства, подвергнут воздушной бомбардировке территорию другого государства, или же совершат нападение на его морские суда, или же установят морскую блокаду берегов или портов другой страны ⁵⁵. Весьма важное значение имел II пункт декларации:

«Никакие соображения политического, стратегического или экономического порядка, ни стремление к эксплуатации на тер-

54 Shuman F. L. Soviet Politic?. At Home and Abroad. New York, 1946, p. 282.

55 Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 80.

ритории атакуемого государства естественных богатств или к получению всякого рода иных выгод или привилегий, так же как ни ссылка на значительные размеры вложений капитала или на другие особые интересы, могущие иметься на этой территории, ни отрицание за ней отличительных признаков государства, не могут служить оправданием нападения...» ⁵⁶. В декларации также перечислялось более 16 наиболее типичных причин, которые не могли служить оправданием нападения ⁵⁷.

Незамедлительное принятие советского проекта декларации соответствовало кровным интересам всех народов. Декларация могла и должна была явиться новым инструментом в борьбе миролюбивых сил за избавление человечества от угрозы кровопролитных конфликтов и упрочения международной безопасности.

Однако советский проект натолкнулся на более чем холодный прием ведущих капиталистических государств, среди которых Англия и Италия задавали тон. Именно английский представитель на конференции взял на себя инициативу критики советского проекта. В конце концов западным державам удалось не допустить немедленного принятия проекта и под предлогом передачи в комиссию Лиги наций фактически похоронить его.

Однако выступление Советского Союза на международной конференции с этим проектом сыграло большую роль в развитии движения за сохранение мира путем создания таких условий, которые бы исключали возможность безнаказанности нападения одной страны на другую. Советский Союз предложил народам средство сохранения мира. Мировая общественность по достоинству оценила эту важную акцию, назвав советский проект декларации «Хартией свободы народов».

Когда СССР окончательно убедился в невозможности добиться принятия декларации об определении агрессии на конференции по разоружению, он предпринял новые шаги, чтобы достичь этой яге цели, хотя бы в ограниченном масштабе,— он предложил созвать конференцию пограничных и сопредельных с Советским Союзом стран, на которой рекомендовал обсудить проект декларации об определении нападающей стороны. Первоначально предложение было сделано наркомом по иностранным делам СССР при встрече с польским послом в Москве Лукасевичем 19 апреля 1933 г. Сославшись на сделанное СССР в Женеве предложение, которое в соответствии с существующей там процедурой будет рассматриваться длительное время, нарком заявил послу: «Поскольку Польша и другие наши соседи проявляли в Женеве интерес к нашему предложению, не согласились бы они собраться вместе с нами и подписать общий протокол о принятии ими на-

56 Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 81.

57 Там же. См. также: История СССР с древнейших времен до наших дней.

Построение социализма в СССР в 1933—1941 гг. М., 1971, т. 9, с. 30—32;

Сиполс В. Я. Внешняя политика Советского Союза. 1933—1935 гг. М.,1980, с. 49—50.

шего определения агрессии». Это советское предложение имело своей целью содействовать укреплению доверия между СССР и соседними с ним странами. Эта акция СССР, как отмечал нарком, «явилась бы успокаивающим фактором в нынешней взбаламученной международной ситуации, а кроме того стимулировала бы Женеву к принятию затем нашего предложения» ⁵⁸. Но польское правительство первоначально заняло отрицательную позицию в отношении советского предложения, так как в то время оно уже проводило курс на сближение с фашистской Германией. Однако Советское правительство продолжило переговоры по этому вопросу с другими соседними государствами. Велись они также и в Лондоне в июле 1933 г., когда там проходила международная экономическая конференция. Усилия СССР увенчались успехом: конвенцию об определении агрессора подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва. При подписании конвенции Советское правительство сделало заявление, что СССР «готов подписать аналогичные конвенции с любыми государствами независимо от их географического положения и ныне существующих с ними отношений» ⁵⁹. Таким образом Советская страна еще раз продемонстрировала свое миролюбие и свое искреннее стремление содействовать укреплению мира. Позже эту конвенцию подписала также и Финляндия.

Свою борьбу в защиту мира и безопасности, за развитие международного сотрудничества Советское правительство продолжало и на международной экономической конференции в Лондоне, где оно выступило с новой инициативой.

На этот раз СССР предложил осуществить широкую программу, которая включала: 1) нормализацию отношений между СССР и капиталистическими странами на основе ленинского принципа мирного сосуществования и 2) развитие мирного экономического сотрудничества Советского Союза с капиталистическими государствами.

14 июня 1933 г. на заседании конференции советский представитель заявил, что СССР твердо и последовательно придерживается принципа мирного сосуществования с капиталистическими странами ⁶⁰.

Учитывая тяжелое состояние экономики капиталистических стран, являвшееся следствием мирового экономического кризиса, а также принимая во внимание факт развернувшейся в результате этого настоящей беспощадной торговой войны, войны за рынки сбыта и источники сырья, СССР внес предложение заключить протокол об экономическом ненападении и экономическом перемирии и мирном сотрудничестве государств с различными социально-экономическими системами ⁶¹.

58 Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 832.

59 Известия, 1933, 5 июля.

60 Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 318.

61 Там же, с. 343—348.

Позже делегация СССР предложила также отменить мероприятия, которые имеют «характер экономической агрессии и дискриминации, как-то: специальные пошлины, установленные для товаров, происходящих из какой-либо одной страны, запрет или особые условия ввоза и вывоза из какой-либо страны и в страну и бойкот торговли какой-либо страной» ⁶².

В подтверждение своей готовности развивать экономическое сотрудничество с капиталистическими странами Советское правительство заявило, что при условии предоставления ему необходимых кредитов оно готово и «могло бы разместить в ближайшее время за границей заказов на сумму примерно в 1 млрд. долларов» ⁶³.

В свете этой конструктивной советской программы мира и развития делового сотрудничества особенно цинично выглядела политика фашистской Германии. Гитлеровское правительство обратилось к участникам конференции с меморандумом, который распространил министр хозяйства Германии Гутенберг. В меморандуме содержался призыв общими усилиями добиться ликвидации «революции и внутренней разрухи, которые нашли свою исходную точку в России», и заявление претензии на захват русских земель для расселения на них немцев ⁶⁴.

Эта программа германского фашизма прозвучала сигналом тревоги для европейских народов, так как свидетельствовала об агрессивных планах гитлеровской Германии. Однако, как показали дальнейшие события, это выступление с предложением организовать единый антисоветский блок из капиталистических государств для сокрушения Советского Союза не нашло отклика. Обстановка на конференции сложилась такая, что никто из ее участников не проявил желания обсуждать это гитлеровское предложение. Поэтому Берлин дал отбой — приказал «взять обратно» германский меморандум, объявив его личным творчеством самого Гугенберга. Гитлеровская дипломатия просчиталась, и ее акция еще больше подчеркнула конструктивный характер советской программы, ее подлинно миролюбивый характер. Предложения СССР о расширении и развитии торгово-экономических связей между Советским государством и капиталистическими странами на многосторонней основе отвечали коренным интересам всех стран и народов и потому они получили высокую оценку мировой общественности.

Развитие торгового обмена и экономического сотрудничества было важным, но не единственным средством для сохранения мира и укрепления безопасности народов.

Советское государство искало и находило и другие средства и возможности в борьбе за мир. Так, например, оно решило ис-

62 Документы внешней политики СССР, т. 16, с. 349.

63 Известия, 1933, 24 июня.

64 Documents on German Foreign Policy. 1918—1945. Series С The Third Reich: first phase. Vol I. 1933, January — October. Washington, 1957,p. 567.

пользовать в этих целях международную конференцию по разоружению, которая уже давно топталась в безвыходном тупике, и внесло предложение о том, чтобы конференция осудила пропаганду идей экспансии и агрессии, захвата чужих земель вооруженной силой ⁶⁵.

Принимая во внимание продолжающийся рост напряженности, Советский Союз предложил «превратить эту конференцию (по разоружению.— Ред.) в перманентную, периодически собирающуюся конференцию мира». По мнению Советского правительства, такая конференция «должна быть создана для предупреждения войны и ее тяжелых последствий. Она должна вырабатывать, расширять и совершенствовать методы укрепления безопасности, своевременно откликаться на предостережения о грядущих военных опасностях, на призывы о помощи, на SOS угрожаемых государств и оказывать последним своевременную посильную помощь, будь то моральная, экономическая, финансовая или иная» ⁶⁶.

Однако и это советское предложение не встретило поддержки правительств Англии, США и других капиталистических государств. Они похоронили его при помощи различного рода процедурных ухищрений.

В своей внешнеполитической деятельности партия и Советское правительство, руководствуясь незыблемым правилом «не ждать мира, а бороться за него», делали все возможное, чтобы добиться изоляции агрессоров, беспощадно срывая маски с тех, кто провоцировал военные конфликты, и разоблачая тех, кто под прикрытием ханжеских вздохов о мире на деле проповедовал непротивление агрессору и тем самым играл ему на руку. В этой битве за спасение мира Коммунистическая партия и Советское правительство использовали все возможности и средства, которыми располагала тогда Советская страна: свое возросшее влияние и престиж, дипломатию, прессу, радио. Советский Союз разъяснял народам, мировому общественному мнению, а так