Порядок оформления, регистрации и учета группового несчастного случая на производстве

Оформление материалов расследования несчастных случа­ев на производстве и их учет проводятся в соответствии со статьями 230, 230 Трудового Кодекса Российской Федерации и постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Обутверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производ­стве, и Положения об особенностях расследования несчас­тных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, под-¹ лежат оформлению Актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 (далее - акт формы Н-1).

Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей рас­следование несчастного случая на производстве, в двух эк­земплярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчаст­ном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установ­ления факта грубой неосторожности застрахованного, содей­ствовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трех­дневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр акта постра­давшему. Второй экземпляр акта о несчастном случае вме­сте с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий эк­земпляр акта о несчастном случае и материалы расследова­ния работодатель направляет в исполнительной орган стра­ховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования каждого группового несча­стного случая на производстве составляется Акт о расследо­вании группового несчастного случая (тяжелого несчаст­ного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением № 1 к поста­новлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 (далее - акт о расследовании несчастного случая), в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, про­водившими в установленном порядке его расследование.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчас­тного случая на производстве вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследо­вание несчастного случая) в трехдневный срок после пред­ставления работодателю направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае.

Копии указанного акта вместе с копиями материалов рас­следования направляются: в соответствующую государствен­ную инспекцию труда и территориальный орган соответ­ствующего федерального органа исполнительной власти, осу­ществляющего функции по контролю и надзору в установ­ленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объек­тах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Копии актов о расследовании групповых несчастных слу­чаев, в результате которых несколько пострадавших полу­чили тяжелые повреждения здоровья, или закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются пред­седателем комиссии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатель­ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматиз­ма и разработки предложений по его профилактике.

Каждый оформленный в установленном порядке несчаст­ный случай на производстве регистрируются работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма приведена в приложении № 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несча­стных случаев на производстве, и Положения об особеннос­тях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве вклю­чаются в годовую форму федерального государственного ста­тистического наблюдения за травматизмом на производстве, утверждаемую Федеральной службой государственной ста­тистики и направляемую в органы статистики в установ­ленном порядке.

Групповые несчастные случаи на производстве (в том чис­ле с тяжелыми последствиями) регистрируются соответству­ющими государственными инспекциями труда, а несчаст­ные случаи на производстве, происшедшие с застрахованны­ми, - также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя), в установленном порядке.

34. Состав комиссии по расследованию несчастных случа­ев на производстве: группового, тяжелого и со смертель­ным исходом

Расследование происшедших в организации или у работо­дателя - физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к ка­тегории тяжелых либо со смертельным исходом (групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями), тяжелых

несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав которых формиру­ется в соответствии с требованиями и в порядке, установ­ленном статьей 229 Трудового кодекса Российской Феде­рации и Положением об особенностях расследования не­счастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Министер­ства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 № 73.

Для расследования несчастного случая (в том числе груп­пового), в результате которого один или несколько постра­давших получили тяжелые повреждения здоровья, либо не­счастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государствен­ный инспектор труда, представители органа исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации или органа мес­тного самоуправления (по согласованию), представитель тер­риториального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахован­ными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страховате­ля). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномочен­ного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По требованию пострадавшего или в случае смерти постра­давшего по требованию лиц, состоящих на иждивении пост­радавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное до­веренное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Расследование несчастного случая, происшедшего в резуль­тате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обяза­тельным использованием материалов расследования катаст­рофы, аварии или иного повреждения транспортного сред­ства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в установленной сфере деятельности, орга­нами дознания, органами следствия и владельцем транс­портного средства.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального орга­на исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использова­нии атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществля­ющего функции по контролю и надзору в сфере промышлен­ной безопасности, состав комиссии утверждается руково­дителем соответствующего территориального органа. Возглав­ляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также пред­ставители федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного на проведение государственного надзора и кон­троля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово­го права, и общероссийского объединения профессиональ­ных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государ­ственной инспекции труда — главный государственный ин­спектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследо­вании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу фе­дерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального орга­на. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транс­порта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принад­лежностью судна.

Расследование несчастных случаев, происшедших:

• в организациях железнодорожного транспорта, прово­дится комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспек­тором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблю­дением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления и пред­ставителей территориального объединения профсоюзов;

• с гражданами, привлекаемыми в установленном поряд­ке к мероприятиям по ликвидации последствий катаст­роф и других чрезвычайных ситуаций природного характе­ра, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации или (по их поручению) органами мест­ного самоуправления, возглавляемыми должностными лица­ми территориальных органов Министерства Российской Фе­дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• в организациях с особым режимом охраны, обусловлен­ным обеспечением государственной безопасности охраняе­мых объектов (организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы пограничной службы, органы безопас­ности и внутренних дел, другие правоохранительные орга­ны, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюс­та России, организации атомной и оборонной отраслей про­мышленности и др.), проводится комиссиями, формируе­мыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами.

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смер­тельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавше­го, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его инте­ресы в ходе расследования несчастного случая. При необхо­димости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнитель­ного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

Расследование группового несчастного случая на произ­водстве, тяжелого несчастного случая на производстве и не­счастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несча­стного случая.

При необходимости проведения дополнительной провер­ки обстоятельств несчастного случая, получения соответ­ствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возмож­ным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоя­тельств в организациях, осуществляющих экспертизу, ор­ганов дознания, органов следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая при­нимается по согласованию с этими организациями, орга­нами либо с учетом принятых ими решений.

35. Порядок рассмотрения разногласий по вопросам рас­следования, оформления и учета несчастных случаев

В случаях разногласий, возникших между членами ко­миссии в ходе расследования несчастного случая (о его при­чинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о рас­следовании с изложением своего аргументированного особо­го мнения, которое приобщается к материалам расследова­ния несчастного случая (п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в от­дельных отраслях и организациях, утвержденного поста­новлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73).

Особое мнение членов комиссии рассматривается руково­дителями организаций, направившими их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в поряд­ке, установленном статьей 231 ТК РФ.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в прове­дении расследования несчастного случая и составлении со­ответствующего акта, несогласия пострадавшего (его закон­ного представителя или иного доверенного лица), а при не­счастных случаях со смертельным исходом - лиц, состояв­ших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица) с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на про­ведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы трудового права, и его тер­риториальными органами, решения которых могут быть об­жалованы в суд.

В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (его представителем) ре­шений государственного инспектора по охране труда.

36. Порядок возмещения вреда пострадавшим на произ­водстве

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здо­ровью работника при исполнении им обязанностей по тру­довому договору (контракту) и в иных установленных зако­нодательством случаях, устанавливается Федеральным за­коном от 24.07.1997 № 125-ФЗ «Об обязательном социаль­ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» путем назначения раз­личных видов обеспечения по страхованию.

В соответствии со статьей 15 вышеназванного Федераль­ного закона назначение и выплата застрахованному посо­бия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболева­нием производится в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государствен­ному социальному страхованию.

Днем обращения за обеспечением по страхованию счита­ется день подачи страховщику застрахованным, его дове­ренным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат, заявления на получение обеспечения по страхованию. При направлении указанного заявления по почте днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата его отправления.

Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по стра­хованию независимо от срока давности страхового случая.

Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выпла­чиваются застрахованному за весь период утраты им про­фессиональной трудоспособности с того дня, с которого уч­реждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособнос­ти, исключая период, за который застрахованному было на­значено пособие по временной нетрудоспособности, указан­ное в первом абзаце данной статьи.

Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначают­ся со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат.

Требования о назначении и выплате обеспечения по стра­хованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетво­ряются за прошлое время не более чем за три года, предше­ствовавшие обращению за обеспечением по страхованию.

Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхова­нию, и представляемых страхователем следующих докумен­тов (их заверенных копий):

* акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании;

* справки о среднем месячном заработке застрахо­ванного;

* заключения учреждения медико-социальной экс­пертизы о степени утраты профессиональной трудо­способности застрахованного;

* заключения учреждения медико-социальной экспер­тизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

* гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов в пользу застрахованного;

* свидетельства о смерти застрахованного;

* справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о со­ставе семьи умершего застрахованного;

* справки о нетрудоспособных членах семьи умер­шего застрахованного;

* справки о членах семьи, находившихся на ижди­вении умершего застрахованного;

* справки о том, что один из родителей, супруг (суп­руга) либо другой член семьи умершего застрахованно­го не работает и занят уходом за его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по зак­лючению медицинского органа признанными нуждаю­щимися по состоянию здоровья в постоянном уходе;

* справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умер­шего застрахованного учится в этом учебном учрежде­нии по очной форме обучения;

* документов, подтверждающих расходы на осуще­ствление по заключению учреждения медико-социаль­ной экспертизы социальной, медицинской и профес­сиональной реабилитации застрахованного.

Перечень документов, необходимых для назначения обес­печения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.

Решение о назначении или отказе в назначении страхо­вых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного — не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверен­ных копий) по определенному им перечню.

Задержка страховщиком принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страхо­вых выплат рассматривается как отказ в назначении стра­ховых выплат.

Заявление на получение обеспечения по страхованию и документы (их заверенные копии), на основании которых назначено обеспечение по страхованию, хранятся у страхов­щика.

Факт нахождения на иждивении умершего застрахован­ного лиц, имеющих право на назначение страховых вып­лат, в случае отсутствия и невозможности восстановления документов, необходимых для назначения страховых вып­лат, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов устанавливается судом.

В случае смерти застрахованного единовременная страхо­вая выплата производится равными долями супруге (супру­гу) умершего (умершей), а также иным лицам, указанным в пункте 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона,

имевшим на день смерти застрахованного право на получе­ние единовременной страховой выплаты.

Страховые выплаты застрахованному, состоящему в трудовых отношениях со страхователем, производятся са­мим страхователем и засчитываются в счет уплаты страхо­вых взносов страховщику. Ежемесячные страховые выпла­ты производятся страхователем в сроки, установленные для выплаты заработной платы.

Лицам, не состоящим в трудовых отношениях со страхо­вателями, страховые выплаты производятся страховщиком. Ежемесячные страховые выплаты производятся страхов­щиком не позднее истечения месяца, за который произво­дятся указанные выплаты.

При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

Пеня, образовавшаяся по причине задержке страховате­лем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страхо­вых взносов не засчитывается.

При задержке страхователем производимых им ежемесяч­ных страховых выплат более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного или лиц, имеющих право на их получение, производятся страховщи­ком с последующим возмещением страхователем понесенных страховщиком расходов и выплатой ему пени в размере, уста­новленном законодательством Российской Федерации.

37. Проведение расследования несчастных случаев госу­дарственными инспекторами труда

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного слу­чая независимо от срока давности несчастного случая при:» выявлении сокрытого несчастного случая;» поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или ино­го доверенного лица), лица, состоящего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследова­нию несчастного случая;

* получении сведений, объективно свидетельствую­щих о нарушении порядка расследования. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, при необ­ходимости - представителей соответствующего федерально­го органа исполнительной власти, осуществляющего функ­ции по контролю и надзору в установленной сфере деятель­ности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государ­ственный инспектор труда составляет заключение о не­счастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его предста­вителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт

о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материа­лам расследования несчастного случая. В этом случае пре­жний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его председателя) или государственного инспектора труда.