Основные пространственные понятия: «территория», «район», «субъект федерации», «регион», «региональная экономика», «региональное управление», «региональное развитие»

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения поня­тий и определений, выяснение сущностного содержания неко­торых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного само­управления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

Рассматривая методологические аспекты, важно определить­ся с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной науч­ной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два по­нятия региона, причем довольно часто между понятиями «реги­он» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйствен­ного комплекса страны, отличающуюся географическими усло­виями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы яв­ляются относительно замкнутыми как в производственно-техни­ческом, так и в экономическом отношениях. Другие под регио­ном понимают единицу административного деления страны: край, область, город. Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении по­нятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается цело­стный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весь­ма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отно­шению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфи­ческой и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и в отечественных исследованиях, встречаются различные опреде­ления понятия «район». Так, профессор Гарвардского универси­тета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную исто­рию. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признака­ми для того, чтобы отделить ее от соседей»¹.

На запрос подкомитета по районированию Комитета нацио­нальных ресурсов конгресса США от различных научных цен­тров, занимающихся проблемами регионоведения и экономиче­ского районирования, были получены следующие ответы:

— Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район —это территория, внутри которой имеется однородность в одномили нескольких отношениях».

— Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район — это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры».

— Миннесотский университет, профессор Р. Хартсхорн: «Район — это непрерывная территория, в пределах которой име­ется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте».

Еще один ученый из Чикаго — Р. Платт сказал, что поня­тие «район» — это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании полученных суждений, а также исходя из соб­ственных взглядов Комитет по районированию дал такое толко­вание: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отно­шениях (аспектах)»¹.

А. И. Гаврилов дает следующее определение понятию Регион- это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Территория - [латин. territorium]- Земельное пространство, ограниченное каким-н. пределами, границами[2]

территория

В конституционном праве часть территории, земли, на которую распространяется суверенитет государства. Ее пределы ограничены государственной границей. Власть, народ и территория — основные условия государственной организации общества[3].

Согласно статье 67 Конституции РФ 1993 г. территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название — территориальные воды) — это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Территория РФ — это более 1/8 поверхности земного шара. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, и границы между субъектами федерации (то есть их территории) могут быть изменены только с их взаимного согласия. Однако территория России не есть простая сумма территорий ее субъектов. Это новое качество — единая территория, характеризуемая единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством. Суверенитет Российской Федерации в равной мере распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Россия не претендует на какие-либо территории, находящиеся вне ее государственных границ, но обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (Конституция РФ, статья 4).

Крактий словарь современных понятий и терминов определяет: Район-(фр.-rayon)- часто какой-либо территории. Региона, выделяемая по каким-либо признакам, особенностям; административно- территориальная единица в ряде стран. В т.ч. и в СНГ.