Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.
Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город. Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и в отечественных исследованиях, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей»1.
|
|
На запрос подкомитета по районированию Комитета национальных ресурсов конгресса США от различных научных центров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования, были получены следующие ответы:
|
|
— Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район —это территория, внутри которой имеется однородность в одномили нескольких отношениях».
— Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район — это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры».
— Миннесотский университет, профессор Р. Хартсхорн: «Район — это непрерывная территория, в пределах которой имеется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте».
Еще один ученый из Чикаго — Р. Платт сказал, что понятие «район» — это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».
На основании полученных суждений, а также исходя из собственных взглядов Комитет по районированию дал такое толкование: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)»1.
А. И. Гаврилов дает следующее определение понятию Регион- это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Территория - [латин. territorium]- Земельное пространство, ограниченное каким-н. пределами, границами[2]
территория
В конституционном праве часть территории, земли, на которую распространяется суверенитет государства. Ее пределы ограничены государственной границей. Власть, народ и территория — основные условия государственной организации общества[3].
Согласно статье 67 Конституции РФ 1993 г. территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название — территориальные воды) — это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Территория РФ — это более 1/8 поверхности земного шара. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, и границы между субъектами федерации (то есть их территории) могут быть изменены только с их взаимного согласия. Однако территория России не есть простая сумма территорий ее субъектов. Это новое качество — единая территория, характеризуемая единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством. Суверенитет Российской Федерации в равной мере распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Россия не претендует на какие-либо территории, находящиеся вне ее государственных границ, но обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (Конституция РФ, статья 4).
Крактий словарь современных понятий и терминов определяет: Район-(фр.-rayon)- часто какой-либо территории. Региона, выделяемая по каким-либо признакам, особенностям; административно- территориальная единица в ряде стран. В т.ч. и в СНГ.