Проблемы неполной занятости в Украине

В Украине вынужденная неполная занятость пока не регламентирована законом, что приводит к нарушению международных норм. Так, в Законе Украины «О занятости населения», работающие в условиях полного и неполного рабочего времени отнесены к одной категории занятого заселения. В Законе отсутствует понятие «частичная безработица». Отсутствуют законодательные нормы, признающие безработными таких лиц, которые требуют социальной защиты и, фактически, являются безработными, но, в то же время, находятся в трудовых отношениях со своими предприятиями. Урегулирование этой проблемы требует: внесения соответствующих изменений в национальное законодательство, установления норматива рабочего времени и законодательного признания категории частично безработных соответственно международным нормам; предоставления государством и предприятиями помощи частично безработным; внедрения страхования на случай частичной безработицы.

По данным Госкомстата Украины, в декабре 2008 г. среднеучетная численность наемных работников по сравнению с этим же месяцем 2007 г. сократилась на 335 тыс. человек и составляла менее 11 млн. чел. Наибольшее сокращение численности штатных работников произошло в промышленности, строительстве, на транспорте.

Предприятия продолжали сохранять кадры путем перевода работников в режим неполной занятости.

Если в октябре 2008 г. в административных отпусках находились 321,5 тыс. лиц, или 2,8 % численности штатных работников, то в декабре 2008 г. – уже 829 тысяч (7,5 %).

В режиме сокращенного рабочего дня (недели) в декабре 2008 года работали 928,0 тыс. чел., или 8,5% количества штатных работников против 270,8 тыс. чел. (2,4%) – в октябре 2008 г. В частности, на сокращенный режим работы был переведен каждый десятый работник предприятий транспорта и связи, в лесном хозяйстве и промышленности, соответственно, 16,8% и 17,7% работников, в строительстве – каждый пятый работающий.

Согласно украинскому законодательству, чтобы перевести персонал на почасовую оплату или сократить продолжительность рабочего дня, работодателю необходимо издать приказ об изменении «существенных условий труда» и введении режима неполной занятости, где должно быть указано, какой процент оклада будет получать работник в новых условиях. Предупредить персонал об изменении графика работы необходимо за два месяца[1]. Экономический эффект этого способа снижения затрат очевиден, поскольку количество рабочих часов работодатель в данном случае определяет по своему усмотрению. Даже если заработная плата сотрудника окажется ниже установленного законодательством прожиточного минимума, ни государству, ни работодателю доплачивать не придется.

На практике неполная занятость или переход на почасовую оплату труда иногда представляют собой сокращение зарплат в завуалированной форме, т.е. формально работодатель уменьшает продолжительность рабочего времени (и свои расходы на оплату труда), а фактически рабочий график остается прежним. Это является нарушением законов о труде[2].