Сначала ставится проблема- определяется предыстория, рассматриваются доводы в пользу ее решения, происходит обсуждение со всеми заинтересованными лицами. Главное здесь- распознать мнимые проблемы. Поэтому при постановке проблемы необходима гласность и обсуждение. После того как проблема обоснована, определяются границы ее существования, совокупность внутренних и внешних факторов, влияющих на проблему (Рис.2.1). Для этого выделяется центральный вопрос и расщепляется на подвопросы. При этом пытаются ограничить поле только теми вопросами, без которых нельзя получить ответ на центральный вопрос. Далее формулируются цели и задачи реализации выбранной проблемы. Таким образом, выбираются главные события, факторы, центральные и второстепенные вопросы.
Необходимо иметь в виду- с увеличением детализации- увеличивается точность экспертизы, но снижается согласованность мнений экспертов.
Рис.2.1. Уровни организационной среды проекта (проблемы).