Виды подсудности

Подсудность уголовных дел определяется тремя основными признаками: родовым (предметным), территориальным (местным), персональным (личным). В связи с этим принято различать родовую, территориальную и персональную подсудность. Выделяют также подсудность по связи дел. Виды подсудности различаются в зависимости от содержания обвинения, места совершения преступления и личности обвиняемого.

Сочетание указанных признаков, а также применение норм, определяющих подсудность дела тому или иному составу суда, позволяют определить подсудность конкретного уголовного дела.

Предметная подсудность определяется родом преступления, в котором обвиняется лицо, квалификацией преступления по статьям Особенной части УК РФ, то есть предметом производства по делу.

Предметная подсудность может быть связана с возможной тяжестью наказания, что зависит от квалификации обвинения. Предметная подсудность позволяет разграничить компетенцию различных звеньев судов общей юрисдикции, а также компетенцию федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. По УПК РФ, разграничение предметной подсудности производится главным образом путем приведения перечня уголовных дел, отнесенных к компетенции различных судов в зависимости от квалификации преступлений по статьям УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны:

1) уголовные дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ;

2) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых также дан в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Мировые судьи не функционируют в системе военных судов. В связи с этим уголовные дела о преступлениях, подсудные мировому судье и совершенные военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ, т. е. в порядке, предусмотренном для деятельности мирового судьи.

Большинство уголовных дел, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, а также дел, подсудных мировому судье, по предметному признаку отнесено к подсудности районных, городских судов, которые образуют основное звено судебной системы, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, а также дел, подсудных мировому судье. Следовательно, подсудность уголовных дел районному суду определяется путем изъятия из нее уголовных дел о преступлениях, подсудных другим судам.

Краевые, областные и равные им по компетенции другие суды в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК РФ в качестве судов первой инстанции рассматривают уголовные дела о наиболее опасных преступлениях, перечень которых определен законом (убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах и иные наиболее опасные преступления против личности, некоторые должностные преступления, терроризм, преступления против правосудия, о преступлениях, содержащих сведения, составляющие государственную тайну). Эти суды в определенных случаях рассматривают уголовные дела с участием присяжных заседателей. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Конституции РФ исключительная мера наказания возможна лишь за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции подсудны уголовные дела особой сложности или особого общественного значения, что определяется в каждом конкретном случае по инициативе самого Верховного Суда, ходатайства Генерального прокурора РФ и обвиняемого. Особая сложность или особое общественное значение уголовного дела определяется, прежде всего, сущностью обвинения и особенностями производства, связанными с предметным признаком подсудности. Как показывает судебная практика последних лет, Судебная коллегия Верховного суда РФ в первой инстанции рассматривает в основном дела об особо тяжких преступлениях, совершенных на территории регионов России; дела, неоднократно ранее рассматриваемые областными и районными судами, и ввиду сложности не получившими правильного разрешения, в силу чего решения по ним неоднократно отменялись.

Основным звеном в системе военных судов является гарнизонный военный суд. Подсудность уголовных дел этому военному суду по предметному признаку определяется следующим образом. Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК РФ). Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, т. е. он рассматривает в первой инстанции дела о преступлениях, подсудных судам областного звена (ч. 6 ст. 31 УПК РФ).

Военная коллегия при Верховном Суде РФ рассматривает уголовные дела исключительной сложности или особого общественного значения, дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено ходатайство.

При определении подсудности уголовных дел по предметному признаку в настоящее время большую роль играет волеизъявление обвиняемого для определения состава суда, т. е. подсудности уголовных дел о преступлениях различным составам.

В соответствии со ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел о преступлениях осуществляется судом коллегиально или судьей единолично.

Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе:

1) судья федерального суда общей юрисдикции единолично – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в пп. 2−4 ч. 2 ст. 30 УПК РФ;

2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ,
т. е. по уголовным делам о преступлениях, подсудным судам областного звена, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205, чч. 2–4 ст. 206. ч. 1 ст. 208, ч. 1 ст. 212, ст. 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ;

3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205, чч. 2–4 ст. 206, ч. 1 ст. 208, ч. 1 ст. 212, ст. 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 322 УПК РФ – уголовные дела об иных тяжких и особо тяжких преступлениях;

4) мировой судья рассматривает уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Уголовные дела в апелляционном порядке рассматриваются судьей районного суда единолично. В кассационном порядке рассмотрение уголовных дел производится в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в надзорном порядке – в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.

Территориальная подсудность уголовного дела определяется правилом о том, что уголовное дело должно рассматриваться судом, в районе деятельности которого совершено преступление.

Территориальный признак подсудности обеспечивает достижение уголовно-процессуальной экономии, что имеет большое значение для эффективности уголовного судопроизводства.

Территориальный признак используется для разграничения подсудности уголовных дел о преступлениях между судами одного звена. Правильное определение территориального признака подсудности уголовных дел необходимо потому, что юрисдикция каждого суда распространяется на соответствующую административно-территориальную единицу. Территориальный признак всегда присутствует в подсудности уголовного дела в сочетании с каким-либо иным признаком.

Вместе с тем уголовно-процессуальным законом допускается изменение территориального признака подсудности уголовного дела о преступлении до начала судебного разбирательства. Согласно ст. 35 УПК РФ территориальный признак подсудности уголовного дела может быть изменен:

1) по ходатайству стороны – в случае удовлетворения в соответствии со ст. 65 УПК РФ заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;

2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, в случаях, если:

а) все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу о преступлении, что является основанием для их отвода в соответствии со ст. 63 УПК РФ;

б) не все участники уголовного судопроизводства по уголовному делу о преступлении проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориального признака подсудности данного уголовного дела.

Однако изменение территориальной подсудности допускается лишь до начала судебного разбирательства. Вопрос об изменении территориального признака подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 35 УПК РФ, разрешается председателем вышестоящего суда или его заместителем в порядке, установленном чч. 3, 4 и 6 ст. 125 УПК РФ.

Если определить место преступления невозможно, дело подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по делу.

Рассмотрение судом уголовного дела по месту совершения преступления способствует объективному и быстрому разбирательству дел с привлечением всех необходимых доказательств. Район деятельности суда – это для районных (городских) судов соответствующий административный район; для краевых, областных судов – территория края, области.

Место совершения преступления – место, где обвиняемый осуществил свое преступное действие или бездействие. Невозможность определить место совершения преступления означает:

1) преступление совершалось в нескольких местах;

2) преступление длящегося характера;

3) совершено на транспорте при движении в районе деятельности разных судов.

Если преступление начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в территориальных пределах юрисдикции другого суда, то подсудность дела о таком преступлении определяется по месту окончания предварительного расследования. Также разрешается вопрос подсудности в тех случаях, когда место совершения преступления не может быть точно установлено.

Если по одному делу расследовано несколько преступлений, совершенных в разных местах, то решение вопроса о подсудности решается вышестоящим судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство рассматриваемых преступлений или совершено наиболее тяжкое из них.

Персональная подсудность уголовного дела определяется в зависимости от должностного или служебного положения обвиняемого.

Персональный признак подсудности уголовного дела определяется характеристикой личности обвиняемого (должностным положением, состоянием психического здоровья и др.). Этот признак применяется для разграничения подсудности уголовных дел между:

а) различными звеньями одноименных судов общей юрисдикции (ее гражданской ветвью);

б) судами общей юрисдикции (ее гражданской ветвью) и военными судами;

в) различными звеньями одноименных военных судов.

Персональный признак действует в случаях, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и имеет превалирующее (преимущественное) значение в сравнении (при конкуренции видов подсудности) с другими признаками.

Персональная подсудность установлена в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, федеральных судей по их ходатайству (ст. 452 УПК РФ), а также в отношении военнослужащих. По персональному признаку к подсудности Верховного Суда Российской Федерации отнесены, в соответствии с п. 7 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», дела в отношении судей, если обвиняемый судья заявил требование об этом до начала судебного разбирательства.

Военным судам в соответствии с УПК РФ (ст. 31) и ФЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 9, 14, 22) подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие учебные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы и прошедшие военные сборы при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. Кроме того, правила персональной подсудности служат разграничению компетенции военных судов разных звеньев в зависимости от воинского звания и должности обвиняемого военнослужащего.

Отнесение уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, к подсудности военных судов обусловлено особенностями характера и условий прохождения воинской службы и не связано с созданием для данной категории лиц каких-либо льгот или, наоборот, ограничений в рамках уголовного судопроизводства[1].

В странах, в которых созданы и действуют специализированные суды по делам несовершеннолетних (семейные суды), признаком, определяющим персональную подсудность, может являться возраст обвиняемого (подсудимого).

Подсудность по связи дел применяется тогда, когда в одном производстве объединены дела по обвинению нескольких лиц или же по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений в порядке ст. 153-154 УПК РФ и при этом объединение коснулось дел, обладающих разными признаками подсудности.

Статья 33 УПК РФ установила следующие правила:

1) если в одном производстве объединены дела, подсудные разноименным судам, то все дело рассматривается вышестоящим из этих судов. Разноименными являются суды различных звеньев судебной системы: районный суд, областной суд, Верховный Суд РФ;

2) если в одном производстве объединены дела, подсудные как общему суду, так и военному суду, то все дело может быть рассмотрено в военном суде, если лица не являющиеся военнослужащими не возражают. В случае их несогласия, дело должно быть выделено в отдельное производство, но если это невозможно, то все дело должно быть рассмотрено в общем суде.

При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны разноименным судам (судам различных звеньев, уровней), уголовное дело о всех преступлениях рассматривается вышестоящим из этих судов.

Рассмотрение уголовных дел военными судами в отношении лиц, совершивших преступление и не являющихся военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5–8 ст. 31 УПК РФ.

Если уголовное дело группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может быть рассмотрено военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции.

В случае если выделение уголовного дела о преступлении в отдельное производство невозможно, то данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 34 УПК РФ судья, установив при разрешении вопроса о назначении судебного заседания, что поступившее уголовное дело не подсудно данному суду, выносит постановление о направлении данного уголовного дела по подсудности. Если же в ходе судебного разбирательства будет установлено, что суд не обладает правом рассматривать данное дело, слушание такого дела должно быть прекращено в любой момент судебного разбирательства. Дело подлежит передаче в надлежащий суд независимо от того, возражают стороны против его разбирательства в данном суде или нет. Продолжение разбирательства дела в указанном случае является беспредметным, так как любой приговор, постановленный с нарушением правил подсудности, в указанной ситуации будет признан незаконным и подлежит отмене вышестоящим судом.

Суд, установив, что находящееся в его производстве уголовное дело подсудно другому такому же суду (суду того же звена, уровня), вправе с согласия подсудимого оставить уголовное дело о преступлении в своем производстве, но только в случае, если он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако если уголовное дело о преступлении подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит направлению (передаче) по подсудности.

Уголовно-процессуальное законодательство не допускает споры о подсудности между судами. Любое уголовное дело, направленное из одного суда в другой в порядке, предусмотренном ст. 34 и 35 УПК РФ, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, которому оно передано (ст. 36 УПК РФ).

Разрешение вопроса о подсудности предшествует всем другим действиям суда по уголовному делу, поступившему для рассмотрения в данный суд. Признав, что уголовное дело направлено по подсудности правильно, суд вправе приступать к разрешению всех других вопросов, связанных с назначением судебного заседания.

Таким образом, подсудность уголовных дел определяется тремя основными признаками: родовым (предметным), территориальным (местным), персональным (личным). В связи с этим принято различать родовую, территориальную и персональную подсудность. Выделяют также подсудность по связи дел. Виды подсудности различаются в зависимости от содержания обвинения, места совершения преступления и личности обвиняемого.