Тема 18. Межбюджетные отношения в РФ. Бюджетный федерализм

Под бюджетным федерализмом понимают отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, органами местного самоуправления по поводу формирования и реализации бюджетной политики. Признаки бюджетного федерализма:

наличие:

трех основных уровней бюджетной системы (федерального, субъектов РФ, муниципальных образований);

самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти и ответственности за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность;

существование системы межбюджетных отношений, предназначенных для упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами;

сочетание принципов централизации и децентрализации при разграничении налоговых полномочий, расходов и доходов (при их распределении в бюджеты бюджетной системы);

учет интересов участников бюджетного процесса на основе достижения компромиссов в рамках строго определенных процедур;

единство государственных интересов и интересов населениякак основы сбалансированности бюджетной системы.

Принципы бюджетного федерализма:

законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджета;

обеспечение:

органов власти различных уровней необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

вертикального и горизонтального выравнивания доходов бюджетной системы;

самостоятельность и равноправие соответствующего бюджета,

входящего в бюджетную систему; %f организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной

системы.

Существует три типа бюджетного федерализма:

централизованный;

децентрализованный;

комбинированный.

Под централизованным типом бюджетного федерализма понимается такая организация бюджетной системы, при которой:

разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов;

финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием межбюджетных отношений.

Под децентрализованным типом бюджетного федерализма понимается организация бюджетной системы, при которой:

признается высокая степень самостоятельности региональных и местных бюджетов;

ограничивается финансовая помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим;

полномочия в области расходов адекватны полномочиям в сфере доходов.

Комбинированным типом бюджетного федерализма является такая организация бюджетной системы, при которой:

применяется механизм горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания;

предусматривается более высокая ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития субъектов при неизбежном ограничении самостоятельности их властей и усилении контроля со стороны федеральных органов власти;

возрастает роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания субъектов федерации.

Механизм вертикального бюджетного выравнивания предусматривает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов.

Механизм горизонтального бюджетного выравнивания подразумевает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

Для каждого типа федеративного устройства государства характерна своя модель бюджетного федерализма, наиболее известными из которых являются:

американская (конкурентная), при которой предусмотрена:

доходная часть бюджетов, формируемая преимущественно за счет собственных источников (например местных и региональных налогов);

большая самостоятельность отдельных штатов;

зависимость федеральных субсидий штатам от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти;

существенная региональная диспропорция по доходам и расходам;

германская (кооперативная), предусматривающая:

формирование доходной части бюджетов преимущественно за счет законодательно закрепленных отчислений от единых (федеральных) налогов;

партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше среднего уровня;

ограничение самостоятельности региональных и местных властей в области налогообложения;

использование механизма дифференциации нормативов отчислений от общих налогов для выравнивания условий между отдельными землями;

существование финансовой помощи землям в виде федеральных субсидий;

распределение расходных полномочий в соответствии с принципами классического бюджетного федерализма.

Основными проблемами бюджетного федерализма являются:

определение:

состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами бюджетной системы;

источников поступлений денежных средств в бюджеты бюджетной системы в целях обеспечения расходных полномочий;

организация взаимодействия между бюджетами в области трансфертов.

Бюджетный федерализм, существующий в РФ, в большей степени относится к централизованному типу с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма.

Принципами построения бюджетного федерализма РФ являются:

единство экономического пространства России;

конституционное разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере экономического регулирования;

разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов федеральным законодательством;

согласованное формулирование и осуществление единой экономической политики РФ и ее субъектами;

децентрализация управления экономическими отношениями адекватно региональным и местным потребностям и ресурсам, соответственно территориальным условиям развития;

равные условия экономического развития территорий;

кооперация деятельности РФ и ее субъектов при осуществлении полномочий в экономической сфере.

Механизм бюджетного федерализма в РФ характеризуется наличием:

унифицированного подхода к регионам при формировании бюджетных доходов путем закрепления единого для всех субъектов норматива отчислений налога на добавленную стоимость (НДС) и установления предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет;

дифференциального подхода на этапе формирования расходной части бюджета;

трех видов налогов:

федеральных;

региональных;

местных;

дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов;

субсидий и субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

целевых федеральных программ;

взаимных расчетов;

бюджетных ссуд (предоставляемых на возмездных или безвозмездных условиях) на покрытие временных кассовых разрьвов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.