из публичных правоотношений

Вопросы:

1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.

2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

3. Производство по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Литература:

1. Боннер, А.Т. Проблемы административной юстиции/ А.Т. Боннер. // Избранные труды по гражданскому процессу. - Спб., 2005.

2. Елисейкин, П.Ф. Особенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / П.Ф. Елисейкин. - Ярославль, 1974.

3. Зайцев, И.М. Административные иски / И.М. Зайцев // Российская юстиция. – 1996. – № 4.

4. Мельников, А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе/ А.А. Мельников.- М., 1969.

5. Рязановский, В.А. Единство процесса / В.А. Рязановский.- М., 1996.

6. Чечот, Д.М. Неисковые производства / Д.М. Чечот. - М., 1973.

Судебная практика

Постановление Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Задачи

1. Постановлением мэра города ЗАО «Стройиндустрия» был выделен земельный участок под строительство жилого дома. Группа жильцов дома, во дворе которого планировалось строительство, предъявила к мэрии иск о признании постановления мэра недействительным, ссылаясь на то, что строительство дома нарушает их интересы. Кроме того, истцы утверждали, что их дом находится в исторической части города, где какое-либо строительство вообще запрещено. В качестве третьего лица на стороне ответчика соистцы указали ЗАО «Стройиндустрия».

Судья своим определением возвратил исковое заявление истцам, предложив им оспорить постановление мэра в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и уточнить, какие именно субъективные права жильцов дома нарушены оспариваемым постановлением. Кроме того, судья указал, что участие третьих лиц в данном производстве законом не предусмотрено.

Определение было обжаловано как истцами, так и ЗАО «Стройиндустрия», которое считало, что определение суда препятствует их участию в будущем процессе для защиты своих интересов.

Подлежат ли жалобы принятию и рассмотрению? Если да, то какое постановление должна принять кассационная инстанция?

2. Шестнадцатилетний Ф. обратился в орган опеки и попечительства с заявлением об эмансипации. Оба его родителя письменно подтвердили согласие на эмансипацию. Орган опеки и попечительства отказал Ф. в объявлении его полностью дееспособным, сославшись на его физическую и социальную незрелость и разъяснив ему право на обращение по этому вопросу в суд.

В каком порядке Ф. может реализовать свое право на обращение в суд? Может ли он лично обращаться в суд или заявление в защиту его интересов должно быть подано его родителями?

3. Маргелова родила ребенка вне брака. Впоследствии она была лишена родительских прав. Ребенок проживает с бабушкой — матерью Маргеловой. Отец ребенка Коробков обратился в органы ЗАГС с заявлением, в котором просил признать его отцом ребенка. Орган опеки и попечительства отказался дать согласие на установление отцовства Коробкова, считая, что его отцовство не подтверждено доказательствами. Коробков оспорил отказ органа опеки и попечительства путем подачи заявления в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства.

В каком порядке должно быть рассмотрено заявление Коробкова?

4. Гиппиус вступила в брак с Потемкиным. Каждый из супругов сохранил свою добрачную фамилию. После рождения сына между супругами возникли разногласия по поводу его фамилии. Орган опеки и попечительства, куда обратились родители, решил присвоить мальчику фамилию Гиппиус, с учетом того, что брак между супругами фактически распался, ребенок проживает с матерью, у отца сложилась другая семья.

Потемкин считает, что таким решением нарушены как его родительские права, так и интересы ребенка, поскольку его фамилия более благозвучна, более знаменита и более соответствует русским национальным традициям.

Может ли Потемкин оспорить решение органа опеки и попечительства в суд?

5. Адвокат Громов купил квартиру на первом этаже многоквартирного дома, произвел ее переустройство и перепланировку, приспособив под офис. После этого он обратился в орган местного самоуправления с заявлением, в котором просил перевести жилое помещение в нежилое и дать согласие на его переустройство и перепланировку. Орган местного самоуправления признал, что действия Громова не нарушают интересы жильцов дома, однако отказал в удовлетворении просьбы Громова ввиду того, что переустройство и перепланировка были осуществлены самовольно.

Может ли Громов оспорить отказ в суде? Если да, то в каком порядке?

6. Группа жильцов дома оспорила постановление мэра города о выделении во дворе их дома земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома. В ходе рассмотрения дела в суде мэрия представила измененный проект строительства: вместо возведения многоквартирного жилого дома планировалось строительство малоквартирного дома. Кроме того, фирма-застройщик обязалась произвести благоустройство двора, построить детскую площадку и отремонтировать фасад дома истцов. Истцы согласились с новыми условиями строительства и заключили мировое соглашение с мэрией и фирмой-застройщиком. Суд прекратил производство по делу.

После этого Александров, один из жильцов дома, ранее не обращавшийся в суд по данному делу, оспорил постановление мэра, посчитав, что и в первоначальном, и в измененном варианте оно нарушает его интересы.

Подлежит ли заявление Александрова рассмотрению в суде?

7. Постановление мэра города о выделении в исторической части города земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса вызвало многочисленные протесты граждан. Прокурор города оспорил данное постановление в суде. Судья оставил заявление прокурора без движения, потребовав от него указать: 1) фамилии конкретных граждан, чьи интересы нарушены; 2) в чем состоит нарушение их интересов; 3) какие нормы законодательства нарушены постановлением мэра; 4) какие нормы законодательства позволяют прокурору обращаться в суд с таким заявлением.

Прокомментируйте определение суда.

8. Инвалид II группы Иванов обратился к местной администрации с просьбой разрешить ему установку гаража около подъезда. Администрация отказала в удовлетворении просьбы, сославшись на то, что она противоречит правилам противопожарной безопасности: гараж может помешать в случае пожара подъезду к дому пожарных машин). Иванов оспорил отказ администрации в судебном порядке.

Представитель администрации в суд не явился. Иванов дополнил свои требования. Он указал, что неоднократно ходил в администрацию, по нескольку часов дожидался приема, сталкивался с грубостью чиновников. В результате его здоровье резко ухудшилось, он вынужден был потратиться на дорогостоящие лекарства. Поэтому он требует также взыскать с администрации района 8 тыс. руб. в возмещение имущественного ущерба и 25 тыс. руб. в качестве компенсации морального вреда.

Требования Иванова были удовлетворены полностью. В кассационной жалобе администрация района просила отменить судебное решение, поскольку в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно вынесение заочного решения.

Подлежит ли жалоба удовлетворению? Допущены ли нарушения закона при рассмотрении данного дела?

9. Пенсионер Горемыкин обратился в суд с заявлением о признании недействующими Правил торговли на городских рынках, утвержденных постановлением мэра города. Он полагал, что эти Правила противоречат ряду статей ФЗ «О защите прав потребителей» и нарушают его права как постоянного покупателя. Представитель мэрии признал требования заявителя и сказал, что в ближайшее время соответствующие статьи Правил будут изменены. В связи с этим Горемыкин отказался от своего требования и просил производство по делу прекратить.

Суд установил, что ряд статей Правил, на которые заявитель не ссылался, противоречит антимонопольному законодательству, и своим решением признал Правила противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Прочитав информацию о решении суда в местной газете, индивидуальный предприниматель Никонов обратился в арбитражный суд с заявлением и признании Правил торговли на городских рынках недействующими с момента их принятия.

Как должен поступить арбитражный суд? Какие вопросы применения закона возникают при анализе данного дела?

10. Постановлением мэра города № 4402 от 23.09.2006 ООО «Дорстрой» предоставлен земельный участок для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома на праве аренды сроком на три года. Данное постановление отменено постановлением мэра города № 3074 от 23.08.2007 в соответствии с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы области от 24.04.2007, поскольку земельный участок выделялся с нарушением установленного законом порядка без объявления конкурса, что привело к нарушению интересов других субъектов предпринимательской деятельности и жильцов соседних домов.

Решением арбитражного суда от 21.04.2008 признаны недействительными указанные решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы области. Полагая, что названные в постановлении № 3074 основания его принятия отпали, ООО «Дорстрой» в июне 2008 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления мэра № 3074 от 23.08.2007.

Суд отказал в удовлетворении заявления, указав, в частности, на пропуск заявителем трехмесячного срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

В апелляционной жалобе ООО «Дорстрой» просило отменить решение арбитражного суда, считая, что трехмесячный срок для обращения в суд должен исчисляться не с момента принятия постановления мэра, а с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда от 21.04.2008. Кроме того, представитель мэрии не ссылался на пропуск заявителем срока обращения в суд.

Как должна поступить апелляционная инстанция?

11. Выборы депутатов муниципального собрания были назначены на 10 марта. 6 марта один из кандидатов в депутаты Щеглов обратился в суд с требованием об отмене регистрации кандидата в депутаты Купермана, ссылаясь на допущенные последним многочисленные грубые нарушения избирательного законодательства.

Щеглов просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд, так как он только 5 марта был выписан из больницы после перенесенного им инсульта. К тому же часть нарушений избирательного законодательства была допущена Куперманом 6 марта.

Суд посчитал причины пропуска срока для обращения в суд уважительными, восстановил его и рассмотрел дело по заявлению Щеглова 7 марта. Признав, что Куперман допустил грубые нарушения закона, суд отменил его регистрацию в качестве кандидата в депутаты муниципалитета.

Судебная коллегия областного суда рассмотрела 9 марта кассационную жалобу Купермана и пришла к выводу, что им действительно был нарушен целый ряд статей избирательного законодательства.

Какое определение должна вынести кассационная инстанция?

Тема 5. Особое производство

Вопросы:

1. Понятие и сущность особого производства.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение.

3. Иные виды дел, отнесенные законодательством к особому производству.

4. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел особого производства.

Литература:

1. Белова, С.Н., Бутнев, В.В. О некоторых проблемах института эмансипации несовершеннолетних / С.Н. Белова, В.В. Бутнев // Правоведение. – 2007. – № 3.

2. Елисейкин, П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение / П.Ф. Елисейкин. – М., 1973.

3. Елисейкин, П.Ф. Особенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел/ П.Ф. Елисейкин. - Ярославль, 1974.

4. Мельников. А.А. Особое производство в советском гражданском процессе/ А.А. Мельников. - М., 1964.

5. Чечот, Д.М. Неисковые производства / Д.М. Чечот. - М., 1973.

Задачи

1. Огурцова обратилась в суд с заявлением об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях с Уфимцевым, мотивируя тем, что они с 1989 года до 19 октября 2008 года состояли в фактическом браке.

После смерти Уфимцева 19.10.2008 на его имя остался денежный вклад, который накоплен при совместной жизни и является их общим имуществом. Однако дети Уфимцева от первого брака отказываются выделять долю в денежном кладе.

Как должен поступить суд?

2. После смерти Стукалина открылось наследство на имущество. Во владение наследственным имуществом вступили его дети: Николай и Евдокия, которым и было выдано нотариусом свидетельство о праве на наследство.

Узнав об этом, сожительница умершего Графова решила обратиться в суд с заявлением о неправильно совершенном нотариальном действии. Свое заявление она обосновала тем, что все имущество было нажито на ее личные средства и принадлежит ей.

Как должен поступить суд?

3. Маслова А.В. в заявлении, поданном в суд, просила установить тот факт, что ее сын Тараканов Игорь, на содержание которого ей выплачивается пособие как одинокой матери, состоял на иждивении ее умершего мужа Маслова В.Н., не являвшегося отцом ее ребенка.

Суд, рассмотрев заявление по существу, вынес решение, которым в требовании отказал, поскольку сын заявительницы не имеет права на получение пенсии после смерти Маслова В.Н.

Правильно ли решение суда?

4. Васильева Н.М. обратилась с заявлением в суд об установлении факта удочерения ее Христиным С.Н., указав, что удочерение было произведено в 1952 году. Из представленной справки органа ЗАГС видно, что актовые книги проверены за 8 лет — с 1950 по 1957 годы, но записи об удочерении Васильевой Н.М. Христиным не имеется. По этому основанию судья отказал в принятии заявления.

Правильно ли поступил судья?

5. Ильина С.И. обратилась в суд с заявлением об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях ее матери Ильиной А.П. с Евстафьевым, возникших в 1968 году и продолжавшихся до смерти Евстафьева в 2008 году. Мать заявительницы Ильина С.И. умерла в феврале 2009 года. Установление данного факта необходимо заявительнице для получения наследства, оставшегося после Евстафьева.

Подлежит ли просьба заявительницы удовлетворению?

6. Суд рассмотрел дело по заявлению Подручной З.И. о принадлежности ей трудовой книжки, выданной на имя Степановой З.И. В заявлении было указано, что трудовая книжка была заполнена на девичью фамилию, впоследствии заявительница вышла замуж и изменила свою фамилию, в подтверждении чего ею было представлено свидетельство о браке.

Подлежит ли установлению данный факт?

7. Асеев В. проживал в одной квартире со своей сестрой Климовой Н. и ее мужем. В 1999 году, устраиваясь на работу юрисконсультом в ОАО «Вагоноремонт», он заключил с работодателем договор, в котором оговаривалась не только его заработная плата, но и обязанность работодателя выплачивать ему дополнительное вознаграждение в процентном отношении от выигранных им для ОАО дел в общих и арбитражных судах. За время работы в ОАО Асеев выиграл несколько крупных дел, однако с требованием о выплате дополнительного вознаграждения к администрации ОАО не обращался.

Асеев умер в январе 2007 года. Его сестра в декабре 2007 года, разбирая документы брата, обнаружила его договор с ОАО и ксерокопии судебных решений, выигранных им. Она обратилась к ОАО «Вагоноремонт» с иском о взыскании невыплаченного ее брату дополнительного вознаграждения. В исковом заявлении она указала, что является правопреемницей брата, поскольку фактическими действиями приняла наследство (проживая в одной квартире с братом, она после его смерти стала пользоваться его книгами, личными вещами, заняла комнату брата и т.д.).

Судья отказал в принятии искового заявления Н. Климовой, указав, что предварительно ей необходимо установить факт принятия наследства в порядке особого производства.

Оцените определение судьи.

8. Лукьянов обратился в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений с умершим художником Ерофеевым. Заявитель указал, что является внучатым племянником умершего, а установление этого факта необходимо ему, чтобы распорядиться оставшимися после смерти художника картинами. Лукьянов намерен подарить их городскому музею.

Перед судьей встала проблема выбора из трех вариантов: 1) установить факт родственных отношений; 2) отказать в принятии заявления; 3) принять заявление к своему производству и вынести решение об отказе в удовлетворении заявления.

Какое постановление должен вынести суд?

9. Онуфренко обратилась в суд с заявлением об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях с Придорожным, умершим в 2008 году. Заявительница указала, что с 1943 года она проживала с ним одной семьей на Украине на временно оккупированной территории, даже заключила брак в местной комендатуре, о чем в суд было представлено соответствующее свидетельство. Установление факта ей необходимо для получения наследства, оставшегося после умершего.

Участвовавшая в деле в качестве заинтересованного лица Придорожная пояснила, что является вдовой и единственной наследницей умершего, поскольку его фактические брачные отношения с Онуфренко прекратились еще в 1968 году. С 1980 года и до смерти Придорожного она, Придорожная, состояла с ним в зарегистрированном браке.

Судебным решением Онуфренко было отказано в установлении факта состояния в фактических брачных отношениях.

Какие вопросы возникают при анализе данного дела?

10. Семенова, 1985 года рождения, обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении у Потапова для получения оставшегося после его смерти наследства (квартиры, машины, счета в банке, доли в бизнесе и т.п.). В своем заявлении она указала, что познакомилась с Потаповым в сентябре 2008 года и с этого времени нигде не работала, проживала с Потаповым в его загородном доме. Содержание, предоставляемое ей Потаповым, было единственным источником ее существования. В феврале 2009 года Потапов скоропостижно скончался. У Потапова была семья: жена и двое детей, которые являются наследниками первой очереди по закону. Завещания Потапов не оставил.

Как должен поступить суд?

11. Одинцова С.М. проживала одной семьей без регистрации брака с Коровиным с 1967 по 1994 год. В декабре 1994 года Коровин ушел от нее, сошелся с другой женщиной, но продолжал поддерживать с Одинцовой интимные отношения. От связи с Коровиным Одинцова родила сына Сергея 01.09.1968 г.р., дочь Елену 02.03.1971 г.р. и сына Игоря 01.03.1996 г.р., на которых получала пособие как одинокая мать. В 2008 году Коровин умер.

Сергей Одинцов и Елена Одинцова обратились в суд с совместным заявлением о признании Коровина их отцом для получения оставшегося поле него наследства. С.М. Одинцова обратилась в суд с заявлением об установлении отцовства Коровина в отношении ее сына Игоря.

Подлежат ли заявления принятию судом к рассмотрению? Возможно ли процессуальное соучастие в делах особого производства? Возможно ли установление отцовства в отношении каждого ребенка? Какие обстоятельства должны быть установлены по делу и какие доказательства представлены?

12. Супруги Ивановы обратились в суд с заявлением об усыновлении мальчика Жени Никифорова. В судебное заседание явилась мать мальчика Н.И. Никифорова, которая заявила, что не давала согласия на усыновление сына, ее подпись под письменным согласием на усыновление была кем-то подделана.

Как должен поступить суд?

Вариант 1. Мать заявила, что дала согласие на усыновление при стечении тяжелых жизненных обстоятельств. Теперь она передумала и отзывает свое согласие на усыновление.

Вариант 2. Мать ребенка заявила, что она не согласна на усыновление ребенка Ивановыми, но не возражает против его усыновления супругами Петровыми, которые просят допустить их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

13. Крамская обратилась в суд с заявлением об ограничении дееспособности ее мужа Крамского, который злоупотребляет спиртными напитками, не дает денег на содержание семьи (на нее и на их несовершеннолетнего сына).

Крамской умышленно затягивал рассмотрение дела: уклонялся от вручения повестки, не являлся в судебное заседание. Наконец явившись в судебном заседание, он возражал против требования жены, пояснив, что сын к моменту рассмотрения дела достиг совершеннолетия, и он теперь не обязан его содержать, жена зарабатывает больше его и вообще он уже обратился в суд с иском о расторжении брака.

Как должен поступить суд?

Вариант. Супруги заключили мировое соглашение о том, что муж передает свое право на получение заработной платы жене, а та обязуется кормить его и одевать и отказывается от требования об ограничении мужа в дееспособности.

14. Гражданин К. решением Кировского районного суда г. Ярославля был ограничен в дееспособности по заявлению его жены. После этого семья распалась. Супруги расторгли брак. К. переехал на постоянное место жительства в квартиру своей матери в Ленинском районе г. Ярославля, излечился от алкоголизма. Желая добиться отмены ограничения в дееспособности, К. обратился к адвокату с вопросом, в какой суд ему следует для этого обратиться.

Какой ответ должен дать адвокат?

15. Супруги Павловы проживали в г. Ярославле. Их семья фактически распалась, хотя супруги не развелись. Павлов уехал в г. Ханты-Мансийск, жил на съемной квартире. Оставаясь зарегистрированным в г. Ярославле, периодически звонил жене.

Через год после отъезда он узнал, что жена подала в органы милиции заявление о его исчезновении. Ей был предъявлен труп со следами насильственной смерти, в котором она опознала своего мужа. Получив свидетельство о смерти мужа, жена приватизировала их квартиру и вышла замуж за другого мужчину, который усыновил их ребенка.

Каким образом Павлов может защитить свои интересы?