Система таможенных органов

В соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными орга­нами и составляющие единую систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вы­числительные центры и другие предприятия и организации (полиграфиче­ские, строительно-эксплуатационные и т. д.), подведомственные Государ­ственному таможенному комитету РФ, деятельность которых способствует! решению задач таможенных органов (ст. 9 ТК РФ).

Основными задачами таможенных органов являются: участие в разра­ботке таможенной политики России и реализация этой политики; организа­ция и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.¹

Систему таможенных органов возглавляет Государственный таможен­ный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное ру­ководство таможенным делом в стране. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и осво­бождаемый от нее Президентом Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности по представле­нию председателя ГТК Правительством РФ.

Председатель ГТК руководит деятельностью подчиненных ему тамо­женных органов на принципах единоначалия. Он несет персональную от­ветственность за выполнение возложенных на таможенные органы задач и функций.

'СЗСССР 1929 №1 Ст. 1

² Ведомости ВС СССР 1964. № 20 Ст 242

Статья 4 Положения о Государственном таможенном Комитете Российской Феде­рации Утв Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 27 Ст. 2855)

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

В ГТК образуется коллегия (совещательный орган) в составе председа­теля и заместителей председателя ГТК, а также руководящих работников других таможенных органов. Решения ее проводятся в жизнь приказами председателя ГТК. При ГТК действует также Консультативный совет по таможенной политике.

Структурные подразделения ГТК РФ (управления, отделы) организова­ны, как правило, по функциональному принципу: деятельность каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ГТК. В его составе имеются такие традиционные подразделения, как управление организации таможенного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, правовое управление. В ГТК образо­ваны и успешно функционируют новые подразделения: таможенно-тариф­ное управление, управление федеральных таможенных доходов, управле­ние таможенной статистики и анализа, отдел валютного контроля, отдел собственной безопасности.

Кадровая политика в системе таможенных органов непосредственно реализуется управлением кадров и учебных заведений. Социальное, админи­стративно-хозяйственное обеспечение осуществляют управление социально­го развития, управление материально-технического снабжения, управление капитального строительства и др. В структуру ГТК входят также главный научно-информационный вычислительный центр, центральная таможенная лаборатория.

ГТК, осуществляя непосредственное руководство таможенным делом в государстве, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффек­тивное функционирование всей системы подчиненных ему таможенных органов.

ГТК осуществляет организационные и контрольные функции: самостоя­тельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, соз­дает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус.

Важнейшей частью деятельности ГТК является ведение таможенной ста­тистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

В пределах своей компетенции ГТК издает акты по таможенному делу, действующие на всей территории России и обязательные для исполнения органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В отдельных случаях ГТК принимает непосредственное участие в осуще­ствлении таможенного дела: организует взимание таможенных пошлин и налогов, осуществление таможенного и валютного контроля. При этом он выполняет функции органа валютного контроля.

Глава 15, Таможенные органы

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между централь­ным органом (ГТК РФ) и местными таможенными учреждениями (таможня­ми и таможенными постами). РТУ создаются, реорганизуются и ликвидиру­ются приказами председателя ГТК. В настоящее время созданы следующие РТУ. Северо-Западное (с местом дислокации в Санкт-Петербурге), Дальне­восточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Нижний Новгород), Московское (Моск­ва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское (Новосибирск), Даге­станское (Махачкала), Татарское (Казань). Границы таможенных регионов, которые определяются ГТК, могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ГТК с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ГТК РФ. РТУ возглавляет начальник, назна­чаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК РФ.

Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сбо­ров и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистиче­ских данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня - это государственный орган, через который осуществляет­ся ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспорти­руемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможен определяет ГТК РФ. Он же осуществ­ляет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от геогра­фического расположения различают: пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе (например, Сочинская, Белгородская и др.); внутренние таможни, создаваемые в глубине страны (например, Владимирская, Ива­новская, Новосибирская и др.). Наряду с сухопутными создаются морские (например, Балтийская, расположенная в Санкт-Петербурге), воздушные (например, Внуковская, Шереметьевская, расположенные в соответствую­щих аэропортах Москвы), речные (например, Невельская таможня).

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, текущие счета по учету бюджетных средств в ^ банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в пол­ном объеме проводить оформление и таможенный контроль в опреде­ленном пункте или на определенной территории (например, на крупном промышленном предприятии). В отличие от таможни таможенный пост,

272 ______________ Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

как правило, не обладает правом юридического лица. Структура поста ут­верждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.