Правительство Франции: порядок формирования, компетенция, ответственность

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть.

В соответствии с Конституцией Правительство «определяет и проводит политику наций». Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т.е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий Правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего Президента. Чем они меньше, тем больше возможности у Правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот.

Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним.

Правительство обладает во Франции своеобразной структурой. Оно может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров – это собрание министров под председательством Президента. Иное возможно лишь в случае прямого делегирования полномочий, например Премьер-министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной повесткой дня. Кабинет министров – это собрание министров под председательством Премьер-министра.

Премьер-министр во Франции назначается Президентом. Формально Президент может его назначить самостоятельно. Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие Правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому Премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность Президент по представлению Премьер-министра.

Внутренняя структура Правительства основана на иерархических началах. Помимо Премьер-министра оно включает государственных министров, государственных секретарей и некоторые другие категории членов. Государственные секретари, выполняющие зачастую функции заместителя министра, далеко не всегда входят в состав Совета министров.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламента Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета. Получение предварительного заключения носит обязательный характер, но само мнение Государственного совета юридически обязательным для Правительства не является.