Реализация рациональной модели бюрократии

3.1.1. Реализация рациональной модели бюрократии. Видение проблем государственной службы

Главная причина низкой эффективности системы управления заключается сегодня в том, что после крушения СССР номенклатурный принцип организации государственной службы, её патримониальный характер не исчезли, а видозменились.

В неизменном виде сохранились принципы организации государственной службы, методы управления, стереотипы деятельности государственных служащих. Эти стереотипы сформировались в условиях совершенно иного механизма властвования, предполагавшего неправовые способы воздействия как на объекты управления, так и внутри самой системы управления. Однако отсутствие политического контроля и крайне низкий уровень оплаты труда государственных служащих привели к критическому уровню дезорганизации государственной службы в РФ.

Причиной технической неэффективности аппарата, в первую очередь, является коррупция. Ведь именно широкое распространение коррупции ведет к тому, что большинство государственных служащих начинают не исполнять поручения своих руководителей, занимаясь исключительно преследованием собственного интереса. Коррупция, тем самым, является одной из причин того, что чиновник «отворачивается» от своего начальника, предает «интересы патрона». Противодействие коррупции, таким образом, является действенным инструментом повышения исполнительской дисциплины.

3.1.2. Инкрементально-инерционный сценарий реформы. Мероприятия.

Как известно, М. Вебер разработал «идеальный тип» административного управления, обозначенный им термином «теория бюрократии». В соответствии с этой теорией вся деятельность, необходимая для достижения стоящих перед организацией целей, расчленяется на элементарные, простейшие операции, что, в свою очередь, предполагает строгое формальное определение задач каждого из звеньев организации. Максимально возможное разделение труда создает условия для использования во всех звеньях управляемой системы специалистов-экспертов, которые несут полную ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей. Управленческая деятельность строится на принципах иерархии, т.е. каждый нижестоящий управляющий или каждое подразделение подчиняются вышестоящему. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим начальником за решения и действия не только свои собственные, но и всех подчиненных ему лиц.

Служба в системе управления, согласно Веберу, основывается на соответствии квалификации сотрудника занимаемой им должности, а служащие должны быть ограждены от произвольного увольнения. Служба в организации неотделима от карьеры, поэтому должна существовать система продвижения в соответствии со старшинством или успешной деятельностью или тем и другим. Такая политика в отношении кадров призвана развивать «корпоративный дух» среди служащих, воспитывать у них инициативу и высокую степень лояльности к организации. Наем организацией сотрудников, особенно на управленческие должности, основывается на профессиональных качествах кандидатов, причем должностные лица не выбираются, а назначаются, завися, таким образом, от вышестоящих начальников, а не от какой-либо группы избирающих. Всей деятельностью организации руководит специальный административный штат, управленческий персонал, в задачу которого входит обеспечение ее эффективного функционирования, в особенности ее каналов коммуникации, ориентированных на достижение целей, поставленных перед организацией.

Инкрементально-инерционная модель предполагает осуществление, прежде всего, реформы статуса государственных служащих: введение принципа отбора по заслугам, должностных регламентов, служебных контрактов, процедурных правил разрешения конфликта интересов, небольшое сокращение аппарата. Цель – обеспечить техническую бесперебойность работы аппарата

Выделим еще два важных качества, присущих инкрементально-инерционной модели реформирования госслужбы, – это формализованная регламентация процедур и закрытость системы государственной службы как социальной структуры. Так, формализация деятельности чиновников должна перекрыть возможные пути коррупционной деятельности, а в свете тотальной компьютеризации - обеспечить прозрачность деятельности госаппарата и сократить число неквалифицированных чиновников, занятых в обеспечении документооборота. Закрытость же чиновников как социальной группы, нацеленность на продолжительный карьерный рост в рамках системы государственной службы призвана обеспечить стабильность кадрового состава и, как следствие, будет способствовать эффективному выполнению долгосрочных задач. Кроме того, эта частичная изоляция послужит невольным ограничителем чрезмерной горизонтальной мобильности, связывающей госаппарат и бизнес, и посредством которой экономические и прочие контрагенты могут получить доступ к служебной информации и оказывать нежелательное воздействие на деятельность госслужбы.

В целом, в качестве первостепенной задачи выступает создание института государственной службы, то есть системы правовых норм и социальных структур, регулирующих профессиональную деятельность государственных чиновников, отправление ими предписанных функций. В соответствии с этой моделью, государственный аппарат должен быть способен реагировать на адресованные ему политические импульсы. Для этого необходимо, чтобы он соответствовал определённым качественным стандартам и располагал механизмом, позволяющим более или менее точно переводить политическую волю элиты на язык административной деятельности и управленческих технологий.