Подведомственность и подсудность споров, вытекающих из предпринимательской деятельности

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осу­ществляют в соответствии с подведомственностью дел, установ­ленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке воз­можна лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако реше­ние, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечис­ленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных гражданских прав (гл. III Ос­нов законодательства Российской Федерации о нотариате).

Учитывая многообразие форм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности большое юридическое значение приобретает правильное определение подведомственности дела. Подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами. Существует множество определений подведомственности. Одной из них следующее: подведомственность - это предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, административных органов, нотариата, других органов, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.

Подведомственность спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, может быть исключительной, альтернативной, условной или определяе­мой по связи требований.

Исключительная подведомственность. Означает, что спор, вытекающий из предпринимательской деятельности, может рассматриваться и разрешаться только одним юрисдикционным органом. Так, к исключительной (по терминологии АПК – специальной) подведомственности арбитражных судов относятся дела:

о несостоятельности (банкротстве);

по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Причем указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане (ст.33 АПК РФ).

Альтернативная подведомственность. Означает, чтоспор, вытекающий из предпринимательской деятельности, может быть по закону разрешен несколькими юрисдикционными органами. Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон. Так, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, а могут быть оспорены в суде по правилам гл.24 АПК РФ.

Разновидностью альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для передачи спора третей­скому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме. В соответствии с ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г. третейский суд может рассмотреть и разрешить любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено законом.

Условная подведомственность. Означает, что для определенной категории споров, вытекающих из предпринимательской деятельности, соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения в силу закона или договора выступает в качестве необходимого условия их подведомственности арбитражному суду. Досудебный порядок урегулирования споров в настоящее время установлен транспортными уставами и кодексами, ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. и другими актами. Так, согласно ст.161 КВВТ РФ до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику.

Подведомственность споров, определяемая по связи требо­ваний. Означает, чтопри объединении нескольких связанных между собой тре­бований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — ар­битражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно. Если возможно разделение требований, суд общей юрисдикции выносит опреде­ление о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомствен­ных арбитражному суду (ч.4 ст.22 ГПК РФ).

Большинство споров, вытекающих из предпринимательской деятельности, рассматриваются и разрешаются арбитражными судами.

Согласно ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Как видно, при решении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду необходимо учитывать два момента: характер правоотношения и субъектный состав его участников.

Так, само по себе наличие статуса юридического лица или ИП еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут обратиться с иском в арбитражный суд только в случаях, когда спор с их участием возник в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности (п.3 ст.50 ГК РФ).

Аналогично, экономический характер спора сам по себе не является основанием подведомственности его арбитражному суду. Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требования о государственной регистрации, не может обращаться за защитой своих прав и интересов, вытекающих из такой предпринимательской деятельности а арбитражный суды. Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является обязательным условием, при наличии которого гражданин признается участником спора, подведомственного арбитражному суду. Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, в частности, разъясняет: поскольку гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию, не приобретает статус предпринимателя, споры с участием таких лиц подведомственны суду общей юрисдикции (п.13).

Наряду с термином «подведомственность» законодательство использует понятие «подсудность». Подсудность – это институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражному суду дел к ведению конкретного арбитражного суда для рассмотрения по первой инстанции.

Подсудность дел арбитражным судам может быть родовой (предметной) и территориальной (местной, пространственной). Родовая подсудность – это распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы арбитражных судов. Территориальная подсудность - это распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между арбитражными судами, относящимися к одному звену.