ТЕМА 13: Государственный бюджет

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный промежуток времени (год).

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на: государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП); трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода); выплаты процентов по государственным облигациям, то есть обслуживание государственного долга (эти расходы не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходов госбюджета).

Государственные закупки товаров и услуг состоят из расходов на государственное потребление (покупка государством потребительских товаров, оплата услуг государственных служащих) и государственных инвестиций (покупка государством инвестиционных товаров для обеспечения производства в государственном секторе экономики).

Основные источники дохода государства: налоги (включая взносы на социальное страхование), прибыль государственных предприятий, доход от эмиссии денег (сеньораж), средства от продажи государственных ценных бумаг и др.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. Когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положительное, и такая ситуация называется профицитом государственного бюджета. Когда сальдо бюджета равно нулю бюджет называется сбалансированным. Когда сальдо бюджета отрицательное, такая ситуация характеризуется как дефицит государственного бюджета. На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное.

В отношении состояния государственного бюджета рассматриваются три концепции: концепция ежегодно сбалансированного бюджета; концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе; концепция «функциональных финансов».

Концепция ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам.

Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе, заключается в том, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла, а ежегодная сбалансированность необязательна.

Концепция «функциональных финансов» состоит в том, что главной целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики.

Все эти концепции имеют существенные недостатки, препятствующие проведению стабилизационной политики (в первых двух случаях) или ведущие к формированию хронического дефицита государственного бюджета (третья концепция).

Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: за счет эмиссии денег (монетизация дефицита) (1); за счет займов у населения своей страны (внутренний долг) (2); за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг) (3).Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, второй и третий – долговыми способами финансирования дефицита государственного бюджета.

Эмиссионный способ состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами. Достоинства этого способа заключаются в том, что рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и при прочих равных условиях увеличения объема производства. Увеличение предложения денег ведет к снижению ставки процента, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. К достоинствам относится также то обстоятельство, что эмиссия может быть осуществлена быстро. Главный недостаток инвестиционного метода в том, что рост денежной массы ведет к инфляции.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их домохозяйствам и фирмам, и полученные средства использует для финансирования превышения расходов над доходами. Достоинства способа: он не ведет к инфляции в краткосрочном периоде, так как денежная масса не меняется; это достаточно оперативный способ. Недостатки данного способа; построение государством финансовой пирамиды, которая в долгосрочном периоде может привести к большей инфляции, чем при эмиссионном способе; эффект вытеснения частных инвестиций.

Достоинство третьего способа финансирования дефицита состоит в возможности получения крупных сумм, если внутренний заем невозможен или нецелесообразен, а финансирование эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Основные недостатки: необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике; при дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.

В результате использования второго и третьего способов финансирования дефицита государственного бюджета образуется государственный долг.

Государственный долг рассчитывается на определенный момент времени как сумма накопленных бюджетных дефицитов за вычетом суммы накопленных бюджетных профицитов.

Проблемы большого внутреннего государственного долга заключаются в том, что для обслуживания долга отвлекаются средства из производственного сектора экономики, перераспределяется доход от частного сектора к государственному, усиливается неравенство в доходах, происходит сокращение запаса капитала и снижение производственного потенциала страны, повышение налогов может снизить экономические стимулы, бремя выплаты долга перекладывается на следующие поколения, может возникнуть ситуация «двойного дефицита», когда дефицит государственного бюджета сочетается с дефицитом торгового баланса (из тождества инъекций и изъятий следует что (G-T)=(S-I)+(I_m-E_x)). При хроническом дефиците торгового (платежного) появляется угроза истощения золотовалютных запасов страны, что может в итоге привести к валютному кризису.

Контрольные вопросы и вопросы для самостоятельного^* изучения:

1^*.Достоинста и недостатки концепций государственного бюджета.

2.В чем заключается политика «дефицитного финансирования»?

3.Способом финансирования дефицита государственного бюджета не является (выбрать единственно верный ответ): заем у Мирового банка; заем у центрального банка; заем у коммерческих банков; заем у казначейства; заем у населения.

4.Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован (выбрать единственно правильный ответ); сокращением государственных закупок товаров и услуг; повышением налоговых ставок; уменьшением трансфертных выплат; выпуском государственных облигаций; все ответы верны.