Объективные предпосылки формирования социального партнерства в Украине

В современный период в Украине происходят процессы, которые можно определить как формирование коллективного трудового права. Кризисное состояние экономики обострило потребность общества достичь социального баланса между наемными работниками, работодателями и государством. Согласование социально-экономических интересов между указанными субъектами, а также между ними и государством образует целую систему общественных отношений, получивших в зарубежных странах название института социального партнерства, который пронизывает социально-экономические отношения от национального уровня до конкретного предприятия.

В Украине, как одной из республик Советского Союза, существовали отдельные формы социального партнерства: коллективные договоры, производственные совещания, советы трудовых коллективов. Однако рыночные отношения требуют создания нового правового механизма регулирования социально-трудовых отношений в обществе. В этом направлении были проведены определенные организационно-правовые меры. Указом Президента Украины от 23 мая 1993 г. был создан Национальный совет социального партнерства; 1 июля 1993 г. был принят Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях». С 1993 г. заключаются Тарифные соглашение, а затем Генеральные соглашения между Кабинетом Министров Украины, профсоюзными объединениями Украины, а с 1997 г. - и с Украинским союзом промышленников и предпринимателей (с 1999 г. - Конфедерацией работодателей Украины). 24 марта 1995 г. принят Закон Украины «Об оплате труда» (с изменениями от 23 октября 1997г). В марте 1998 г. принят Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Указом Президента от 17 ноября 1998 г. создана Национальная служба посредничества и примирения. Согласно Положению, Национальная служба посредничества и примирения (НСПП) является постоянно действующим государственным органом, созданным Президентом Украины для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов). Основными задачами НСПП являются: содействие взаимодействию сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), которые возникли между ними; прогнозирование возникновения коллективных трудовых споров и содействие своевременному их решению; осуществление посредничества и примирения во время решения коллективных трудовых споров. 15 сентября 1995 г. принят Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Долгое время в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении проекты законов «О социальном партнерстве», «Об объединении работодателей», «О трудовых коллективах», новая редакция Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». С принятием этих законов будет создана современная правовая база коллективного трудового права.

Одним из необходимых условий социального партнерства является развитое гражданское общество. Для него характерны широкая сеть гражданских организаций, выражающих профессиональные и гражданские интересы людей. Основным элементом гражданского общества является правовое государство, в котором публичная власть и все граждане подчинены нормам права. Однако очевидна характерная для Украины черта: несформированность гражданского общества и гипертрофированность государственной власти. Государство довлеет над обществом и является главной угрозой для партнерства с его попыткой контролировать буквально все, и тем более – удачные социальные начинания, которые могут хоть сколько-нибудь ослабить власть государственного аппарата. В таких условиях равенство сторон в социальном партнерстве не является возможным.

Тем не мене, основные условия для социального партнерства как принципа отношений в социально-трудовой сфере в Украине существуют, а именно:

- осуществился переход к рыночным формам хозяйствования;

- есть профсоюзы как организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся;

- сформировался класс предпринимателей;

- государство заявило о своей готовности выступать в качестве посредника в отношениях между работниками и работодателями;

- существует минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства;

- сформированы базовые институты и механизмы проведения коллективных переговоров.